上海的生活垃圾年均产生量超过900万吨，给资源环境和经济社会可持续发展带来极大压力。市委、市政府历年来高度重视生活垃圾管理工作，市政府连续7年将生活垃圾分类减量列入“实事项目”。应当肯定，近20年来，上海推行生活垃圾全程分类的管理工作经过一些街镇社区不同程度、不同方式的探索和实践，有进展，有成效，但步履维艰，效果不甚理想，最大的困难就在于各类推广行动都是“只有软约束，没有强制力”，所以有必要通过法律的强制性来培养居民的行为习惯。2014年，市政府出台《上海市促进生活垃圾分类减量办法》；2017年，市人大常委会将《上海市生活垃圾管理条例》列为重点调研项目；今年市十五届人大二次会议又将它列为正式立法项目，交付审议。此次立法是一个很好的契机，让生活垃圾分类有了法律的支撑和保障。

倘要彻底改变一种习以为常的生活习惯，除了社会动员、说服教育外，还得有“没商量”的硬性制度和包括清晰罚则在内的法律法规。如燃放烟花爆竹，这是上海人过年必备的一种社会仪式，古已有之。“禁燃”一说甫出，反对之声便铺天盖地，即使宣传、教育、劝诫，争论依然不绝，但一俟出台了严格的“禁燃令”，并辅以在基层织起的一张稠密的监督之网后，绝大多数人的老习惯不是自然而然地摒弃了吗？较之“禁燃”，生活垃圾分类所涉及的要素更复杂，人员更广泛，但树立法律的威权，以法律作为强有力的制度保障，其理揆一。

生活垃圾分类不止是改变了人们习以为常的生活垃圾“混合”扔弃的生活习惯，将会提升生活理念的文明化程度；还在于改变了传统经济运行方式，将有利于走上循环经济的路径。按国人传统的生活习惯，无用的废弃物便是垃圾；既然是垃圾，何以分干垃圾、湿垃圾，有害垃圾、可回收垃圾，一锅端，一弃了之。我们且不论“以废为宝”之类太抽象、无厘头的说法，垃圾中有可资循环经济利用的废弃物，则是毋庸置疑的。《上海市生活垃圾管理条例》主旨就是在推进循环经济方面走出坚实而有效的一步。倘要将可回收垃圾进入循环经济运行轨道，其先决条件便是全然对生活垃圾进行严格分类。

动用立法资源为生活垃圾分类划定法治框架，最终是要不折不扣地落地推进、合乎预期。举个简单明了的事例：2018年开始，上海对单位生活垃圾进行强制性分类，严格执行“不分类不收运、不分类不处置”，有了刚性约束后，企业垃圾分类效果就比较理想。那么，生活垃圾分类呢，虽说面广人多，同样要以“落地推进、合乎预期”为旨归。在具体的实施方面，至少要做到：一、明确责任主体；二、强化对物业进行培训考核；三细化分类投放、收集、运输、处置全链条各环节；四、消除模糊地带，寻求科学高效的路径；五、公开奖惩措施。这些在《上海市生活垃圾管理条例》中均有明确规定，下一步便是落实到位，不容懈怠！

上海率先在全国进行生活垃圾分类立法，亟须做细做实，从源头到末端，从家庭到社会，从个人到政府，封堵任何一个环节可能出现的漏洞，进而争取共识，实现合力，励精图治，形成常态。倘若这项工作出色完成了，那么，上海这座现代化国际大都市将会平添几分魅力值！  沈栖