沈栖

我国政府自2008年确立信息公开制度以来，首次对条例进行了修订。国务院颁布的修订后的政府信息公开条例将于今年5月15日起施行。

记得2015年，中国海洋大学硕士研究生吴金鑫等曾向中国政府网发出联名信，建议修改政府信息公开条例，因为“一些弹性条款往往导致政府部门难以把握公开与保密的范畴，也常成为政府部门规避信息公开的避风港”。有关部门旋即作出回应，称：政府信息公开条例的修订工作已在进行之中。四年后，这项修订工作终于完成，其宗旨就是“最大限度保障公众获取信息的权利”。

新条例围绕这一宗旨，作出了诸多的明确规定，这里，不妨择大端者略予解读——

新条例的一大亮点是将“以公开为常态、不公开为例外”的原则写入了总则。曾在2008年起草政府信息公开条例时，学界就提出，条例应写明“以公开为常态、不公开为例外”，但当时未被采纳。现如今，新条例总则写入了这个原则，意味着凡是不公开的信息都要列举出来，凡是没有列举出来的信息都将公开。

随之而来的便是明确了信息公开的例外事项，即确立“负面清单”。2008年制定的政府信息公开条例并没有成体系的“负面清单”，由于出现在总则里的兜底条款“三安全一稳定”（即信息公开不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定）在实践中过度使用，导致信息公开制度的公信力受到影响。现如今，新条例确立“负面清单”后，不予公开的政府信息更加具体，范围包括：依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息。新条例还要求：行政机关对不予公开的政府信息要进行定期评估审查，对因情势变化可以公开的政府信息应当公开。

新条例取消了“三需要”。2008年起实施的政府信息公开条例规定：除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要（简称“三需要”），向政府部门申请获取相关政府信息。其初衷是为了防止申请过泛、过宽，以求得行政成本与公众知情权之间的平衡，结果，鉴于规定的宽泛和操作的任意，使得某些行政机关将“三需要”作为申请获取相关政府信息的“门槛”，这无疑有悖于申请权的基本功能，更重要的是，它实际上对公民、法人或其他组织的申请行为产生了抑制。

值得一提的是，新条例在取消资格限制后，也试图通过另一种方式防范滥用申请权，如：对于同一申请人反复、大量提出政府信息公开申请等明显超过合理范围的问题，新条例规定了不予重复处理、要求说明理由、延迟答复并收取信息处理费等措施。（“明显超过合理范围”，似应有一个明确的界定，收取信息处理费似应有一个明确的标准。）

虽说实施11年的政府信息公开条例首次进行了修订，（以后可能还将根据形势的变化作部分修订）在保障公众获取信息的权利方面有了实质性的进步，但诚如法学界有识人士所言：“条例位阶低，影响到信息公开的意识。倘若信息公开也上升为法律，政府、公民的公开意识就会大大增强。”事实上，提升信息公开立法层级并非新话题。近些年来，几乎每年全国两会期间，都有人大代表、政协委员提及这一议题。如今年全国人大代表刘小兵就联合多位代表提交议案，建议尽快出台信息公开法，以法律形式确认公民知情权，增强政府对于信息公开的责任感。——国人殷殷期待着信息公开法的问世，任重但道不可太远呵！