□法治报记者  季张颖

8月17日上午10时许，上海发布高温黄色预警。与此同时，位于上海最东部的浦东新区，由区城管执法局组织开展的垃圾分类“飞行检查”正在进行中……与以往的例行检查不同，这一次，执法行动重点关注垃圾分类的“城市死角”，为下一轮全市面上的执法检查形成最终问题清单。

记者在跟随采访时发现，有的在建工地垃圾分类仅停留在“表面文章”，而一些别墅区的分类工程也还是得依托“二次分拣”，问题仍旧不少。

“过去一个半月以来，全市城管已责令当场或限期整改10539起，依法查处各类生活垃圾分类案件1279起。”市城管执法局相关负责人向记者透露，下阶段，针对列出的问题清单，将在各区结合实情，逐一挂图销项。对于个人违法行为，城管也将借力智慧手段取证处罚。

值得注意的是，针对个人垃圾不分类投放、乱偷倒的行为，城管部门将后续采用视频监控和网格巡查手段，加大线索排查和证据收集力度，通过教育劝阻、责令整改、行政处罚的方式，提高法制意识，引导自觉参与。

小压站干湿分类压缩把好中间关

上午9时许，记者跟随浦东新区城管执法局执法队员首先来到蓝天路小型垃圾压缩站，走进小压站内部，硕大的三台压缩机赫然出现。按照干湿区域，两台干垃圾压缩器和一台独立的湿垃圾压缩机分设在箱房的左右两侧。环顾一圈，小压站的整体环境整洁有序，地面不见污水流淌。

“湿垃圾的处理最容易产生污水，所以我们在改造时就特别注意这个问题，通过这样一根排水管可以让湿垃圾压缩出来的水分有专门的输送渠道。”负责运行该小压站的上海松婷实业发展有限公司总经理周天松指了指地面上一根连通湿垃圾压缩机的排水管告诉记者，这根排水管的另一端连通着下面的污水处理池，经处理后的污水会直接进入市政管网。

而为了杜绝垃圾滴漏的情况，避免道路受污染，该公司还加大投入，自行采购了新型湿垃圾收集车，虽然收集体量较之以往有所减少，但是却有效解决了以往设备收集湿垃圾会漏水的情况。

采访中，周天松告诉记者，该小压站负责着周边12个小区的垃圾压缩中转，为了严格落实“不分类不收运”，实时监控垃圾装载的情况，干湿垃圾清运车上除了市容环卫部门规定必须安装的GPS定位系统，还自行加装了视频监控设备。“其中一个点位就是对准垃圾装载的地方，管理人员就能实时掌握车辆是否存在混装混运现象以及是否偏离正常行驶路线偷倒垃圾。”

执法撞上现实版“不分类不收运”

就在记者采访过程中，一辆装载着一车垃圾的驳运三轮车晃晃悠悠地驶了进来。城管执法人员上前检查发现，挂着“湿垃圾”牌子的湿垃圾桶内混有餐巾纸等干垃圾，明显没有实行分类收集。

对此，驾驶该车辆的保洁师傅连连喊冤。据他所说，这车垃圾来自周边的一个别墅小区，由于自己当天是代办的，本来不负责垃圾清运，所以对此一概不知。

由于违反了《上海市生活垃圾管理条例》相关规定，未将生活垃圾分别投放至相应收集容器，城管执法人员对该小区的物业公司当场开出了责令改正通知单，要求立即整改。按照要求，这名保洁员随后也将干垃圾逐一分拣了出来，再行将湿垃圾倾倒至垃圾压缩站。

小压站工作人员告诉记者，其实，无论是湿垃圾还是干垃圾，被倾倒至垃圾压缩箱后，按照惯例，他们还是会再次进行检查，若存在“杂质”，保洁员会再次分拣，然后压缩设备会将垃圾进行压缩。

相当随意！清一色红色垃圾桶

这边检查完小压站，记者随城管队员赶赴张江哥白尼路海科路附近的一处在建工地。此时正值午餐时间，工地上的工人们开始陆陆续续就餐，执法队员决定前往生活区域，一探究竟。

在工地负责人的引导下，城管队员先行来到工人的食堂区域，记者看到，尽管在食堂门口隔着三五步距离就设置有一个垃圾桶，看起来似乎做得挺规范，但凑近细细研究，却并不是那么回事。

清一色的红色垃圾桶不说，桶身上还标记着“干垃圾桶”，而往里一看，垃圾桶内混合着一次性饭盒和剩饭剩菜，明显没有做过任何分类。

对此，工地负责人的说法是，垃圾分类工作已经在办公区和施工区落实到位，因为疏忽了工人生活区这些细节之处的管理，所以才会出现今天这样的状况。“是我们的错，我们一定马上整改！”这名负责人一边信誓旦旦地保证，一边仍在做最后“自救”，“但是我们在生活区的门口已经专门设置了垃圾箱房，那里是到位的。”

事实真是如此吗？记者随城管队员来到这名负责人所指示的垃圾箱房，执法人员第一时间就发现了问题，“四分类的四个分隔间，左右两扇门的标识却都不一样，你这属于标识不清。”打开箱房门，相似的一幕又出现了！不论是干垃圾还是湿垃圾，全都是清一色的红色垃圾桶，每一个桶内也都是各式垃圾应有尽有。

“鉴于今天的情况，我们将对你开具责令整改通知书。”浦东城管执法局五大队二分队分队长乔燕飞随后向记者表示，在此之后，城管也将加大对这一类在建工地的巡查执法力度，并进一步加大宣传。

各行业问题发生率呈下降态势

据悉，《条例》施行一个半月以来，全市城管执法系统聚焦“分类投放、分类收集、分类运输、分类处置”四个环节，加强法律宣传、注重指导服务、全面从严执法，深入细致推进生活垃圾分类专项执法行动，为促进生活垃圾源头减量和资源循环利用提供有力执法保障。

统计数据显示，一个半月以来，全市共出动城管执法人员69700人次，开展执法检查25800次，共检查投放环节居住小区、宾馆、商场、餐饮企业等单位50912家；共检查生活垃圾收集、运输单位672家次；检查个人23971人次。

通过检查，全市城管执法部门共教育劝阻相对人15591起，责令当场或限期整改10539起，依法查处各类生活垃圾分类案件1279起，其中单位1186起、个人93起。

“从案件类型分析，分类投放案件数占比首超容器设置案件，城管执法部门的执法检查重点从容器设置逐渐向分类投放转移。”市城管执法局相关负责人表示，从问题类型分析，乱倒垃圾，混合驳运的问题较为突出。而从行业类型分析，各行业垃圾分类问题发生率本月上半月环比呈现全面下降良好态势。

从8月上半月的数据来看，大型商场和商务楼宇问题发生率为27.8%，环比下降29.2%；餐饮企业问题发生率为20.2%，环比下降7.8%；企事业单位问题发生率19.8%，环比下降8.2%；宾馆旅馆问题发生率为19.4%，环比下降4.6%；工业、科创等各类园区问题发生率为14.9%，环比下降12.1%；居住小区问题发生率10.5%，环比下降4.5%；学校及培训机构问题发生率8.6%，环比下降6.4%；医院问题发生率5.7%，环比下降了8.3%；此外，小店小铺问题发生率为16.2%。

个人违法借力智慧手段取证处罚

“目前，公共场所、餐饮企业、小店小铺分类容器标识不规范、未分类投放、乱倒垃圾以及收运作业车辆混装混运、遗撒滴漏的情况还较为突出，需进一步加大管理和执法力度。”

市城管执法局相关负责人表示，下阶段，全市城管执法系统将继续深入推进生活垃圾分类全覆盖检查、全过程监管，着力提升生活垃圾分类执法保障能力和服务水平，打赢打好生活垃圾分类攻坚战持久战，以垃圾分类治理新成效喜迎新中国70华诞和第二届进博会。

近期，全市城管部门将全面开展第二轮全覆盖执法检查工作，以问题发生率较高的行业单位、大型中转企业和末端处置企业为重点，针对性开展执法检查，督促分类处置实效提升。对于前期形成的“问题清单”，将从各区实际情况出发，实行挂图销项。

在分类投放环节，针对问题较为突出的重点行业，重要区域，城管将加大执法检查的频次和力度。以人员流动较为频繁的交通枢纽、旅游景点、重要商圈等公共区域为重点，重点查处垃圾不分类投放，随意乱倾倒等违法行为，进一步提高流动群体的参与度。

在分类收运环节，重点加大对管理责任人未分类驳运，收运作业企业混装混运、遗撒滴漏、标识不清等违法行为的整治力度，指导监督收运企业规范作业，进一步降低末端混合处置风险。在分类处置环节，继续开展专项巡查，督促全市10家生活垃圾大型中转企业、8家大型末端处置企业规范作业，履行法定义务。

值得注意的是，针对个人垃圾不分类投放、乱偷倒的行为，城管部门后续将采用视频监控和网格巡查手段，加大线索排查和证据收集力度，通过教育劝阻、责令整改、行政处罚的方式，提高法制意识，引导自觉参与。