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主持人：上海市华诚律师事务所合伙人  朱小苏

嘉宾：徐汇区城市管理行政执法局党组书记、局长  张敏

（根据现场内容节选编辑）

话题一：城管“管”什么？——揭开城管的神秘面纱

朱小苏：城管这个词大家都不陌生，但却不见得了解，可以说是“熟悉的陌生人”，城管到底“管”什么呢？

张敏：“城管”确切的说是城市管理综合执法，它是政府中专门负责城市管理行政执法的部门，主要工作是贯彻国家和本市的一些法律，维护城市管理的秩序，相对集中行使了多个部门的行政处罚权。在城市管理综合执法领域覆盖了包括市容环境卫生、市政、绿化、水务、环境保护、工商、建设、城乡规划、物业、停车场、出租车管理等十多个方面的工作，涉及行政处罚、行政强制、行政检查等426项权利事项，涉及法律法规100余部。

朱小苏：您刚才提到工商、绿化管理等，能简单说一下城管与这些部门管理的界限吗？

张敏：城管和工商管理是在执法边界上有区分的，比如在无照经营执法中，没有固定经营场所占道经营的行为是城管的执法事项，有固定经营场所的就是市场监管部门来负责执法。上海市容环境卫生管理条例中规定的行政处罚权由城管执行，所以市容绿化局承担了行政管理职能，城管承担了行政执法职能。

朱小苏：城管“管”这么多的事情，如何做到面面俱到，您手底下“管”了多少人，又有多少机构去执行这些事项？

张敏：徐汇区城市管理行政执法局2009年挂牌成立，内设5个科室、3个直属中队和13个街道（镇）城管中队。现在有500多名执法人员，一线执法人员将近450人，覆盖全区所有街道（镇）。在铁路南站广场、徐汇滨江等都设有直属中队。区城管执法局主要是指导培训监督以及重大执法活动的统一组织协调指挥。

朱小苏：前几年说到城管，有一些负面的新闻报道，当然也在逐渐改观。在实际执法过程中，如何确保执法有理有据、合法合理，又能取得执法对象理解和支持？

张敏：城管执法人员是行政执法类公务员。近十多年一直严把“入口关”，保障新吸收执法人员队伍的素质。主要有三个渠道招收新的执法人员：一是按照行政执法类公务员的要求，面向社会统一招录；二是从优秀的部队军转干部中接收；三是从优秀的国家健将级运动员中择优录用。对他们的系统化、专业化的培训是必不可少的，在日常工作中还定期复训。此外，城管有较完善的内部督察机制，包括严格的问责等。

话题二：扔错垃圾到底罚不罚？——城管有话说

朱小苏：《上海市生活垃圾管理条例》今年7月1日正式实施当天，上海市城管就开出了第一张整改单，松江城管开出了第一张罚单。日常生活中只要扔错垃圾，是否就会受到城管的处罚？

张敏：生活垃圾分类这项工作，从行政执法角度上讲，现阶段是坚持刚性约束与柔性引导相结合的工作方式。比如针对个人违反条例的行为，先是责令改正，拒不改正的情况下可处50元到200元的罚款。垃圾分类处在习惯培养初始阶段，所以对于一些轻微违规行为，特别是涉及居民和个人的，以教育为主、处罚为辅。

这项工作还要从源头治理着手，通过发挥物业、业委会、志愿者等的作用入手。但除宣传教育外，行政执法的确也是必不可少的一种保障手段。对反复违规且拒不改正确实需要执法的，会根据实际情况，开展对个人的行政处罚工作，目前还仅限于少数或个别，但对个人处罚的数据也已突破两位数。

朱小苏：对于垃圾分类的执法，具体的城管执法人员会到每个小区巡回走访吗？针对街面等固定垃圾投放点又是怎样执法的？

张敏：对于居民小区，在各居委会设立了城管工作室，如居民区出现问题需要去现场处理，会通过城管工作室及时告知，然后执法人员前往现场处理。对于单位，进行巡回检查，开发了徐汇区垃圾分类执法检查监管系统，所有被监察单位作为被检查对象录用系统，按照街道（镇）及行业进行划分，要求网格块中的城管人员每两个月要完成一次对所负责的被检查对象100%全覆盖检查。

朱小苏：从上海生活垃圾管理条例正式实施到现在，徐汇区因违法条例被处罚大概的金额，能否透露一下？

张敏：截止今年8月31日，徐汇城管处罚各类违反生活垃圾管理规定的行为370多件，罚款金额近5万元。现阶段，未按规定投放生活垃圾和未按规定设置生活垃圾分类收集容器还是比较集中的。

话题三：如何挖掉“毒瘤”违建？——城管：依法拆除

朱小苏：随着上海市“五违四必”工作的不断推进，拆违这个话题也受到越来越多的关注。的确，违建扰乱城市建设秩序，增加安全隐患，并带来一系列的社会问题，从某种意义上说，它就是城市的“毒瘤”，城管怎么解决违建问题呢？

张敏：违法建筑的查处是城管执法部门的一项工作重点。2015年开始，徐汇区建立了全区的无证建筑数据库，凡属违法建筑的，基本上都在该数据库中。2016—2018年，无证数据库数据总量已减少了2/3，全区拆除违法建筑近200万平方米。2019年“五违四必”的整治已基本达到了效果，拆违工作也朝着精细化的方向开始转型，开展了无违创建先进居村和街道（镇）的创建工作。到目前为止，徐汇区13个街道（镇）中，已有12个街道（镇）成为上海市无违创建的先进街道（镇），还有1个街道（镇）也已经在申报审核中。辖区内违建达到基本拆除是这项创建工作的一个基本要求。我们一直坚持新增违建“零容忍”、“公字头”违建带头拆除、存量违建“六必拆”的原则。

对于在建类的违法建筑，执法人员到现场后，会先张贴违法行为后果告知书，告知不拆除的法律后果，并按法律程序催促停止施工；然后要求限期拆除，如在限定期限内没有拆除，则会送达强制拆除通知书。

朱小苏：有居民反馈说，自己举报了违建，执法部门说会立案还需走流程，但隔了一周发现违建还在，那是不是执法机关没有处理？“走流程”一般需要多长时间？是否有既定标准？

张敏：根据现有法律法规，对在建的违法建筑可以按照刚才讲的程序尽快拆除。但对于存量违法建筑的处理有更严格的法律规定，按照国家强制法、处罚法、城乡规划法等的规定，整个执法流程走完最快也需要7到8个月的时间。有些居民可能不能理解为什么需要这么长的时间，这主要是因为国家强制法规定了给予当事人诉讼复议的等待期，在这个期限中当事人可以通过行政复议或诉讼维护自己的合法权益。

朱小苏：拆除违建是一场持久战！但我们相信，徐汇城管一定能打个漂亮仗，让徐汇人民的生活更加美好！

观众提问

马路上的城管协管员，他们是在做城管的日常执法工作吗？

答：协管员的概念，这是过去传统的说法，现在执法本身不存在协助问题。现在多数采用政府购买服务的形式，聘请社会管理辅助力量加强日常管理，这些工作人员都叫辅助人员。无论从市里还是区里都对这些辅助人员有明文规定，做一些巡查、劝阻，不参与执法过程。参与执法的一定是持有执法证的在编在岗执法人员，甚至城管自己的一些新晋队员没有拿到执法证的时候，都不能做相关执法工作。聘请这些人主要是辅助城管执法人员开展一些工作，帮助调查一些情况，进行劝阻、教育，这些辅助工作可以做，但是执法工作绝对不允许。

到目前为止，“一线绎法·我执法我普法”直播讲堂已经举办四期，分别邀请了徐汇区生态环境局、绿化和市容管理局、市场监督管理局和城市管理行政执法局四位局长担任主讲嘉宾，围绕群众关心的问题进行现场普法。今年12月份将举办今年的最后一期直播讲堂。