□法治报记者  陈颖婷  翟梦丽

上海正构建中心辐射、两翼起飞，新城发力、南北转型的市域空间新格局，嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇是重要的组成。五个新城也给予了上海城市发展新的思路与格局。在昨天举行的推进题为“五个新城”建设，优化市域空间新格局的人代会专题审议中，人大代表们就城市发展各抒己见。

市人大代表施政表示“五个新城”需要各种顶层设计。城市运营的民生底线更需要城市规划的顶层设计。要把城市看作有机的生命体，要尊重发展规律，相比宏伟地标建筑，恰恰城市底层生态圈更需要顶层设计。“比如公交，是城市运营的托底，但是公交的可达性需要依赖于足够的路网密度，公交的可靠性需要城市的道路有足够的路服，可以保证有一个连续贯通的公交专用车道。这些必须在最初的城市规划中做好顶层设计，否则在后期很难改善。”

施政认为，交通拥堵几乎是所有城市的通病，打造不堵车的现代化城市很难，但是打造不堵车的城市公共交通网络是有可能的。关于有限的路权的分配问题，可以彰显出政府始终不变的人民站位。

“昨天微信上有一个帖子，黄浦区昭通路隔离居民可以带上宠物，网友留言说上海好有爱，大家说我要去上海。”这让施政意识到，城市规划设计应该具备用户视角，认真打造用户场景，体现城市的温度。

同时，施政还建议城市规划在注重功能性实用性的时候注重沟通力、尊重人。城市设计中也要关注市民的需求和使用感受，城市的设计能让市民不看说明书就能“上手”。

市人大代表庄木弟也认为建设城市不能光从技术上研究，还要注重打造人性化、人文化、人情味的人民城市。在他看来，新城郊区有着很重要的特点，江南水乡生态好。他建议把生态商务区的建设作为产城融合，作为城市的特质做。“江南水乡特质有了，就会有竞争力。”

对城市管理，庄木弟认为要改变行政管理的理念，要有弹性规划，应该着眼于未来的生活方式和生产方式。

市人大代表许丽萍则强调，新城规划一定要听人民的意见，人民城市人民建，政府出台实施意见和行动方案，要听代表和委员的意见。新的理念要融入新一轮规划，新城规划一定要按照立体城市，地上地下协同开发。把数字化转型的理念融入新一轮规划。“新城已经不是一张白纸，部分新造，部分更新，要协同好。新城的建设是塑造新功能，激发新活力，才能打造高品质”，许丽萍说。