□法治报记者  陈颖婷

上海正在全面推进城市数字化转型,努力打造具有世界影响力的国际数字之都。其中5G技术日益广泛，无线电台（站）的数量及种类日趋增加，空中电波秩序与环境更为复杂，导致无线电管理的难度也与日俱增。面对这样的机遇和挑战，市人大代表刘新宇提出了关于修订《上海市无线电管理办法》的建议。日前，市经信委在回复中表示，本市已启动对《上海市经济和信息化领域行政处罚裁量基准（无线电执法类）》的修订及无线电领域轻微免罚制度的研究，并开展立法调研工作。

无线电管理面临挑战

刘新宇代表指出，目前无线电台（站）管理的任务不断加重。当前，5G技术的商用步伐日益加快，物联网及工业互联网应用方兴未艾，各行业各领域信息化建设加快推进，无线电台（站）数量日益增多。从全市层面来看，截至2020年底，上海已累计建设5G室外基站3.14万个，同比去年增长118%、室内小站4.98万台，同比去年增长295%。根据上海市智慧城市的发展规划，可以预见未来两年仍是各类无线电台（站）建设的高峰期。对于无线电管理机构而言，无线电台（站）数量和新型基站的增加，使无线电管理机构担负管理任务更加繁重，管理难度越来越大。

近年来，无线电台（站）数量的增多使电磁环境变得更加复杂，非法使用频率、设置台站和擅自增大无线电发射设备功率等现象时有发生，无线电干扰日益增多。在利益的驱使下，一些不法分子私设“黑广播”、伪基站和卫星电视干扰器，或销售未经国家型号核准的无线电发射设备，严重扰乱了正常的无线电秩序，影响了合法无线电台站的正常运行，无线电管理机构维护空中电波秩序的任务更加艰巨。

随着智慧城市建设的不断深入，各类无线智慧设备的应用已经深植进群众的日常生活中，为了顺利推进智慧城市建设和提供良好的营商环境，需要一个更稳定和安全的电磁环境。

代表建议完善规章

为此，刘新宇代表建议有关部门对无线电管理地方政府规章再做调研。应根据新修订的《中华人民共和国无线电管理条例》，在现有《上海市无线电管理办法》的基础上，进一步从健全机制、理顺职能入手，结合本市无线电管理工作的现状，立项开展立法调研，研究制定适合本市的无线电管理地方政府规章，从频率、台站、秩序管理三大方面入手，提升无线电管理行政执法、无线电技术服务两大效能，以适应新形势下无线电管理工作的需要。

他建议健全多部门联合的无线电管理行政执法机制。目前，基层无线电管理行政审批事项、无线电管理行政执法等活动的开展存在一些困难。即便是各地开展的打击“黑广播”、伪基站专项行动，也需要更多的依靠公安部门，由于无线电广播技术的特点，单靠无线电管理机构往往难以高效地完成执法工作。因此，应当从加强部门协作，加大联合执法力度层面，在现有的地方政府规章中进一步健全无线电行政执法机制。

由于目前，机构和人员设置相对弱化。在无线电台（站）数量急剧增加的情况下，电磁环境越来越复杂，无线电干扰日益增多，无线电管理难度不断增大，而基层无线电管理力量却并没有得到加强。因此，在进一步对《办法》的修订中应对健全完善的无线电管理机构与职能予以明确。

市经信委：本市已启动规章修订

市经济信息化委在回复中坦言，随着智能制造、5G通信、无人驾驶汽车等一大批新技术新产业迅速兴起，台站数量急剧攀升，频率资源的供需矛盾也更加突出；无线电台（站）设备使用失范，利用无线电设备实施违法犯罪行为屡禁不止，移动互联网时代的无线应用集中引发无线电干扰问题层出不穷，对无线电管理进一步完善法治建设和强化依法行政提出了更高的要求。

市经信委透露，近期本市已启动对《上海市经济和信息化领域行政处罚裁量基准（无线电执法类）》的修订及无线电领域轻微免罚制度的研究，后续市经信委将立足特大城市的管理实际，持续开展立法调研工作，同时根据国家《条例》补全现有法规的覆盖面，进一步细化频率台站管理、电波秩序维护以及发射设备的监督检查等管理要求，努力推进本市无线电管理法律法规体系的完善。

由于无线电作为信息不受时空限制传输和万物自由互联的唯一载体，已广泛应用到经济、社会、军事等各个领域及各行各业，目前市经信委已逐步健全完善了与交通、公安、文旅、科技及市场监管等部门的联动执法检查机制，确保执法工作的高效顺畅。后续本市将着力构建跨部门、跨行业、跨区域的协同联动新模式，进一步完善健全快速响应、协同查处、信息通报等工作机制，形成多方合力、快速联动、源头治理、联合惩戒的有力态势，提升行业无线电干扰突发事件的应对和行政执法处置能力。