□法治报记者  陈颖婷

老旧住房加装电梯不仅是个关系群众获得感的“民心工程”，也是一个困难重重的系统工程，从启动征询，跑完流程，募集资金，到启动开工，本就不容易，老旧小区普遍遇到的管线问题更成为了加装电梯的“拦路虎”。为此，市人大代表非常关注加梯中的管线迁移问题，并提出了代表建议。近日，相关部门就管线迁移问题给出了答复。

管线迁移周期长、费用高

市人大代表张娣芳在调研中发现，通过全市加装电梯的办理流程不断优化，目前，制约加梯进度的瓶颈已从居民的意愿征询、方案设计转变为施工涉及的管线移位问题。

首先是管线迁移涉及主体多，受理审批周期长。她指出，居民在购置物业时，大多不会对如地下管网、供水排水等不可见因素公示。故在小区加梯时，居民群众需承担不可见因素的管线移位费用，每幢楼体涉及费用各不相同，对居民造成不少的影响。其中，在加梯管线搬迁中或涉及自来水、煤气、排水、通信（含移动、电信、联通、东方有线等）、电力、有线电视等多个管线配套单位，综合协调起来难度较大，导致受理审批到开工的时间周期较长。

同时，管线迁移费用高，缺乏透明指导。张娣芳表示，加装电梯地下管线迁移涉及的单位较多，有的管线埋设较久，挖开后才知道具体要迁移哪些线。电力、燃气、供排水、通信等管线分属于不同的单位。管线移位因涉及专业行业，一般由各相关单位按定额报价移位，通信线等移位开价上万元，迁移燃气管道、自来水管和电力电线的价格更高，各在3-5万元，一般在总价5-15万元浮动，甚至碰到多的管线总价达20万元。再加上管线迁移协调难，施工专业性高，这都导致管线迁移成为居民在加装电梯时遭遇的“拦路虎”。

为此，张娣芳建议明确加装电梯管线移位项目实施主体为市房管局，各区房管局负责具体实施，由居民统一申请加梯手续，涉及管线移位的，根据加梯申请进度，统一委托国有企业实施总承包，统筹与管线配套单位洽谈管线搬迁，进一步压缩施工成本，减少并明确审批和施工周期。

由于管线属于公用事业范畴，可探索用财政补助的办法切实减轻居民的负担。她建议将多个楼栋的电梯加装整体推进，结合旧修实施整体管线移位，一并规划、一体实施，减少重复施工、重复建设造成的额外成本和对居民生活造成的重复影响。

市住建委：建立沟通协调工作平台促管线搬迁工程又快又好

市住建委在答复中透露本市已经建立沟通协调工作平台，如燃气行业的工作平台，积极开展重要事项协调和管线保护等工作，目前已经覆盖本市所有区及所对应覆盖的燃气企业。

除此之外，本市也制定了措施明确收费流程，进一步降低接入收费。其中对纳入旧管网改造区域的住宅加装电梯涉及管线搬迁的项目，免收管线搬迁费用；对纳入标准化图集实施的项目，原则上收费不超3万元，其余项目收费按照《上海市燃气管道工程预算定额》  （2016版）计取按实结算，涉及燃气管线交底、监护、保护等工作不收费。

市住建委表示，下一步，将依托协调平台，与市加装电梯专班、市房管局作进一步对接，建立属地化协调网络，畅通现有老旧住宅加装电梯项目情况、燃气管网改造计划等信息，加强相关信息与各项工作计划的衔接，进一步统筹实施，减少额外成本和对居民生活的影响。市住建委还将持续督促企业公开各类办事流程、收费标准、管线保护要求等信息，确保“减缩降”各项措施落地。

此外，本市还将持续做好管线保护，各燃气企业做好加装电梯期间，由属地街镇、业委会、加梯单位等提出的燃气管道位置确认、保护方案咨询和施工过程监护等需求服务，强化主动对接服务，确保后续工作顺利开展。

市房管办：管线配套费用已纳入旧住房更新改造补助范畴

市房管办答复称，近年来，本市不断加大既有多层住宅加装电梯的支持力度，将财政补贴标准由原不超过24万元/台提升至28万元/台。2021年，为进一步推动加装电梯管线配套提速、降费，在市财政部门的支持下，结合旧住房更新改造实施的加梯工程，相关管线配套费用纳入旧住房更新改造补助范畴，由市、区财政承担。从实施效果看，上述政策的出台，有力推动了电梯加装的提速、提质，居民出资压力有效减轻。

近期，市房管局会同市发展改革委、市财政局、市经济信息化委、市通管局等部门，研究了以定额包干制推进加装电梯管线配套的模式，并测算了相关管线配套的标准，努力降低加装电梯管线配套费用。下一步市房管局将持续跟踪并加强研究。

市房管局还表示，去年以来，本市持续加大规模化推进力度，通过“修缮+加梯”的方式，创新设计查勘检测一体化，推动整小区意愿同步征询、方案提前设计，规划提前公示，安全论证批量评审，从而将“人等方案”转变为“方案等人”，在高效提升业主意愿征询通过率的同时，统一设计风格、统一电梯品牌、减少重复施工，推动加装电梯提质增效。