□记者  陈颖婷

作为航运一线现役远洋船长中第一位全国人大代表、中国远洋海运集团有限公司船长倪迪对于海员这一特殊群体的社会保障权益问题格外关注。在今年全国两会期间，他提交了优化船员等特定人群社会保障权益的相关建议，他表示优化完善特定人群的社会保障，对于维护从业人员的基本权益、促进高质量发展、加快建设中国式现代化国家具有重要的现实和战略意义。

倪迪指出，近年来，随着社会经济发展，我国社会就业出现了新特点，就业连贯性减弱，离职换岗，或实施间歇性就业/上岗的人员比例增多。对于这些新的就业特点，我国现行社会保险体系已经出现一些不相适应之处，需要加以细化完善。

为此，他对936名远洋船员采样调研，发现船员群体对于社会保障的整体满意度不高，其“痛点”主要表现在以下几个方面：保障重叠和保障不足问题同时存在、缴费规则相对单一，导致社保体系保障水平未达预期、社会责任不对等非良性经营竞争生态。

倪迪在调研过程中通过与相关人员进行探讨，综合分析，初步认为其原因在于过度强调以建立劳动关系为社会保险先决条件，尚未建立多层级、多渠道、多类别的社保缴纳体系，部分法律没有落实到位。

对此，倪迪提出了四点建议：建议根据就业形态新变化完善社保顶层设计，建议针对特定人群完善细化规则，建立多层次、多渠道、多类别的社保缴纳体系，同时建议推动法律政策落实落地。

其中，根据就业形态新变化完善社保顶层设计方面，倪迪建议结合船员等特定群体的职业特点，完善顶层设计，建立适合特定人群就业特点的保障机制，改变过度强调劳动关系为先决条件的做法，实现应保尽保。探索特定人群保险基金的建设路径，参考一些其他国家和地区做法，对重复缴费群体所未能享受的社会保障资金建立单独的基金池，设立专项基金，如海上人身损害保险基金，用于专项反哺、帮扶等工作。对于部分单收入家庭，探索建立以家庭为单位的社保参保机制。

在建立多层次、多渠道、多类别的社保缴纳体系方面，倪迪建议根据社会就业形态的新变化，以及不同人群的参保需求，加快构建多层次、多渠道、多类别的社保缴纳体系，引入社会资本和商业化保险公司，增加工伤、生育保险的个人参保渠道等。同时，他还建议进一步放宽灵活选择空间，强化不同层次、渠道、类别社保之间的衔接，如重点考虑按工作地或居住地选择缴纳和保障地。

推动法律政策落实落地方面，倪迪建议在细化法律政策的基础上，加快数字化手段的应用，解决法律政策落地过程中存在的手续复杂、人员不足，沟通不畅、以及转接困难等问题，确保社保各项政策能够真正落实落地。如在推动生育保险的惠及保障范围方面，生育保险缴纳个体工作地及居住地的社保部门要进一步强化协同联动，打破地域限制的藩篱，充分考虑特定人群的职业特点与其家庭所面临的实际问题，让其全职家属实实在在地享受到生育保险的保障。