□记者  刘海  实习生  栗思

本报讯  昨天，在最高人民检察院举办的新闻发布会上，最高检在介绍改革内设机构，全面履行法律监督职能有关情况时，就“捕诉一体办案机制”作出回应，实践证明，实行捕诉一体，质量、效率都能够得到进一步保障提高。

发布会透露，“捕诉一体”对应的是此前的捕诉分开。1995年检察机关设立了反贪局之后，检察机关的刑事检察，特别是反贪这一块职能中的侦查、批捕、起诉，在检察机关、在反贪职能的行使过程中是一体的。社会上的有些学者和法律人提出来，应该有内部的监督制约，以确保反贪职能的行使符合法律规定，体现公正公开、透明公平。

2000年以后，检察机关做了这样的调整，检察机关内设的侦查监督部门，就是对公安机关立案、初查，认为可能构成犯罪、判处有期徒刑以上的刑事案件，移送报请检察机关批捕。批捕以后，公安机关按照法律规定进一步进行侦查，调查取证。两个月的时间，特殊案件可以延长，认为确实构成犯罪，事实、证据充分，移送检察机关审查起诉。检察机关由另一个部门叫公诉厅或者是公诉部门，经过审查以后，向法院提起公诉。

这样分开职能行使检察职权，优势是有内部制约，捕错了不一定诉，诉错了，回头总结捕的问题。但是有一个效率的问题，捕的时候熟悉了的案件，诉的时候是一个全新的案件，重新熟悉肯定影响效率。比如毒品、抢劫、盗窃，一看毒品现场查获，有20克海洛因在身上肯定不会捕错，批捕了，不会发生后来的赔偿问题。另两个罪名就未必很仔细地去审查。两个月以后案件移送审查起诉，毒品这个罪没有问题，能够起诉认定，最终宣告有罪。那另两个罪名在事实证据上需要进一步补查的，只好退捕，退回公安机关补充侦查，而公安机关这个时候事过境迁，又有新的任务，谁来承担？

2017年，吉林检察机关实行捕诉一体，批捕和提起公诉的时间分别缩短了12.3%和12.4%。同时，平均每起案件瑕疵问题，捕诉分开时是6个半，捕诉一体后下降不到3个。

为加强对新运行机制的监督，除了制定科学化的办案指标，也会以不同方式落实内部监督。“有机构的管理、检察指标的管理。同时如果该捕的不捕，公安机关还可以提请检察机关复议。本院维持不捕的，公安机关还可以向上一级检察机关提请复核。这个监督会更直接、更有力。”

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