【内容摘要】各地为加强对于小型餐饮食品经营的管理，出台了不同的政策和法律法规，小餐饮临时备案制度在此背景下应运而生。但临时备案制度在落实中存在一些现实的问题，如三年过渡期后制度设计空缺问题、报送环节耗时过长、政府监督效果问题、信息公开的问题等。因此，未来临时备案制度应更加注重对这些问题的改善。

【关键词】临时备案  现存问题  完善对策

□齐文君  易慧  何莉颖

一、临时备案制度实施现状

临时备案制度是上海市政府探寻食品经营领域“放、管、服”改革的重要措施。它希望在留住城市的“烟火气”和温度的同时，还能保证食品安全。2017年8月底，上海在16个区选取了21个街镇开展该制度的试点，通过试点积累经验，并稳步在全市推广实施。截止到今年11月底，已有9000余家无证小餐饮获临时备案。目前上海各区尝试构建多种配套措施，例如建立数据平台，形成一户一档，对小型餐饮食品经营单位数量有整体了解，达到“减少存量，遏制增量”的目标。

二、落实中出现的问题

（一）制度设计层面的问题：三年过渡期后制度设计空缺

《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法（试行）》（以下简称《办法》）中规定：“临时备案有效期届满并需延续的……办理延续的次数一般不超过2次。”这意味着临时备案至多维持3年。监管部门希望借此倒逼备案者在有限时间内“升级”，最终获得食品经营许可。但根据调研，目前已取得临时备案的经营者大多是因为房屋产权等历史遗留问题，很难彻底在3年内解决。

（二）  政府落实过程存在的问题

1.报送环节耗时过长

笔者在调研过程中发现存在一些处于已经申请但尚未取得临时备案证的经营者，他们虽距离提交申请已有一段时间，但仍处在漫长的等待中。从发放备案证的流程来看，经营者申请临时备案后，需要经过市场监管、环保、房屋管理、消防、城管执法、绿化市容等部门的审查，最终由镇人民政府签发才能够取得临时备案。由于各个部门都要进行相关的监督检查，办理的时间相对就会较长，从侧面暴露了办理效率的低下。

2.监督实际效果难以保证

政府对临时备案者也给予了一定的监督。《嘉定区小型餐饮服务提供者临时备案监督管理实施意见》中规定：“各街镇应加强对经临时备案小型餐饮服务者的日常监管，每季度巡查不少于一次。”但是饮食是每日所需，每季度至少一次的监督检查频率，容易导致经营者在非监督时段懈怠，同时可能也会出现经营者在检查前迅速整改而在检查结束后恢复原样的情况。

（三）信息公开存在的问题

1.店面信息查询必须到店

在经营者店铺内便民饮食公示栏公示的内容包括便民饮食临时备案公示卡，公示卡内印有含有店铺信息的二维码。该二维码中也包含了监管部门上次检查该店铺的有关结果，但是该二维码内的信息必须要消费者亲自到店内扫描后才能获取，极具不便性。

2.信息共享平台操作缺乏便利性

在使用该网站中发现运行速率相较其他网站偏慢，容易产生卡顿的现象，还发现“便民餐饮临时备案信息查询”适用者更偏向于各区政府而不是公众，如备案号等信息公众知晓的可能性不高，地址查询仅到街镇，不具体到相关路名，但多数消费者可能并不清楚该店铺所在街镇。

三、对临时备案制度完善建议

（一）临时备案制度常规化

根据调研组与市场监督管理所工作人员的访谈，发现他们对于三年制度到期的设想是在没有降低获得营业执照和食品经营许可证的门槛的前提下，临时备案制度仍会继续存在。故调研组建议在《办法》2019年失效后，希望能将其纳入《上海市食品安全条例》或相关管理条例中，作为一项长期有效的制度存在。

（二）政府落实政策层面

1.建立信息共享平台

借助电子政府云，可以合理解决制度报送环节耗时过长的问题。由各区政府在其现有的政府业务平台上搭建一个关于临时备案的信息共享平台，将所有与临时备案相关的申请、受理、审查、决定等环节都汇合在平台上，所有部门都在平台上就本部门职能进行审查，平台根据各部门汇总结果给与决定，减少了因审查过程中报送所耗费的时间。

2.设立食品安全协管员

根据调研所得，有近两成的食品经营者店龄不超过一年。食品经营者的流动性高，政府检查频率明显不及小餐饮服务者的流动频率，所以有条件的街镇设立食品安全协管员，用以弥补市场管理局监督频率不高的问题。目前，已有相关街镇已经设立相关制度，该制度也获得了周边居民的认可。

如宝山周南村设立了食品安全协管员、杨浦区新江湾城设立了食品安全检查员。这些街镇的相关实践证明，设立食品安全协管员具有一定的可行性。

（三）信息公开环节

1.创建微信公众号，线上线下相结合

创建微信公众号，并与“一户一档”制度相结合，方便公众通过线上查询，及时且便利的得知食品经验者的相关讯息，而无需亲身前往相关商铺扫描二维码才能够得知相关资讯。

2.加强平台运营维护

政府需要对上海市食品安全网加强运营维护，提升其相关功能。如需要在该平台增加经营者信息查询，将查询功能与黑名单警示功能相结合，通过查询相关经营者信息，可以得知该经营者之前是否有过食品安全事件，方便消费者追责，使得食品经营者无法躲避法律责任。此外该平台还需要升级地址定位功能，增加诸如地址查询栏，备案信息排布按照路名分布，而不是零散的按照备案时间。

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