上海交警对快递员进行宣传教育和违法处罚 记者 王湧 摄

　　□法治报记者  陈颖婷

无证犬伤人怎么办？如何终结非机动车的“野蛮驾驶”？互联网诊疗如何有效监管？在今年上海两会期间，市人大代表提出了许多事关民生的议案。这些议案办理的进程如何？哪些议案有望上升为申城的地方立法？在上海市十五届人大常委会第十一次会议上，这些“民生议案”交付相关委员会后，有了最新的审议结果。

据了解，上海市第十五届人民代表大会第二次会议大会秘书处共收到代表十人以上联名提出的议案49件。最终，40件议案被大会列为正式议案。

养犬条例立法后评估

化解无证犬扰民伤人问题

今年上海“两会”期间，吴前进等14位代表提出，《上海市养犬管理条例》施行已近8年，实践中存在规定过于宽松、处罚额度低等问题，尤其是近年来犬只数量猛增带来的伤人扰民、环境污染、疾病传播等情况不容忽视，建议尽早修订《条例》。

市人大监察和司法委员会认为，随着人民群众生活水平的不断提高，犬类已成为很多市民的宠物和“家庭成员”。《条例》的实施，为规范养犬行为，保障公民健康和人身安全，维护养犬人合法权利，维护市容环境卫生和社会秩序发挥了积极作用。

针对群众反响强烈的无证犬扰民、破坏环境、咬人伤人等问题，公安机关等部门细化了相关执法配套制度，探索运用商业化手段和信息化技术，加大对养犬行为的管理。同时也存在着相关职能部门对《条例》赋予的管理措施和手段，尚未充分用足用好等问题。在如何平衡加大养犬管理力度与体现城市温度之间的关系、兼顾不同社会群体诉求等方面还有待加强研究。

为此，委员会建议：市公安局等有关部门要进一步加大《条例》的贯彻执行力度，充分运用法定管理措施和处罚手段。同时，要开展对法规实施效果的全面评估，认真梳理执法管理中存在的问题，研究切实可行的管理措施和办法。委员会将与市公安局保持沟通，积极参与立法后评估和相关立法调研，及时启动法规修改工作。

非机动车管理有望升为法规

厉明等18位代表提出，上海交通大整治虽然取得了有目共睹的成果，但对非机动车的违法行为整治力度还有待加强。全市交通事故中涉及非机动车的占60%，非机动车存在的乱停车、乱鸣笛、乱改装、乱骑行、乱闯灯等十大乱象亟待解决，建议在《上海市非机动车管理办法》的基础上，制定《上海市非机动车管理条例》。

市人大监察和司法委员会认为，道路交通是城市运行的“动脉”、城市文明的“窗口”，全力做好道路交通安全工作，对维护城市运行安全、保障经济社会发展、展现上海现代化国际大都市的良好形象具有十分重要的意义。道路交通大整治以来，特别是《上海市道路交通管理条例》修订实施以来，在加强综合交通管理，预防和减少交通事故，依法推进道路交通治理能力现代化方面取得了明显成效。根据交通大整治进一步向规范非机动车和行人交通行为延伸的需要，公安机关正在积极探索相关管理措施，加大对非机动车交通违法行为的整治力度，但目前所依据的《上海市非机动车管理办法》明显滞后于实际执法工作需要。比如，共享单车、电动车带来便利的同时，也给城市道路交通安全和管理秩序带来极大挑战，外卖、快递导致电动车数量猛增、违法行车多发高发，严重危害道路交通安全。社会各界要求加强管理的呼声日益强烈，但进一步完善现有强制管理措施和惩戒手段缺乏法律支撑，有必要将政府规章上升为地方性法规。

为加快该项立法工作，委员会已将其列为今年委员会立法调研项目。委员会建议：市公安局要在加大执法实践探索基础上，从制度层面先行固化相关经验成果，并抓紧开展立法调研，尽快形成立法调研报告和法规草案建议稿。委员会将全面参与此项立法调研，并根据法规草案成熟度，力争明年能提出列入常委会年度立法工作计划的建议。

互联网医疗须套上法治“紧箍咒”

互联网医疗是新生事物，解决群众看病难的同时，所隐藏的风险也引起了人大代表的注意。今年上海两会期间，周俭等20名代表提出，去年国务院出台《关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》，在传统诊疗模式外找出新途径解决看病难、看病贵问题。由于本市缺乏实施细则，一些医院面临违规可能及合法性问题。为此建议市人大督促市政府加紧出台相关管理办法，推动互联网医疗更好发展。

市人大教育科学文化卫生委员会认为，随着互联网技术的不断发展，互联网医疗已成为医疗行业的新业态，如何通过有效监管保障互联网医疗健康发展显得日益迫切。2018年4月，国务院办公厅印发《关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》，从健全服务体系、完善支撑体系、加强行业监管和安全保障等方面提出了明确要求。上海有必要结合实际，对相关内容予以细化，强化互联网医疗的法制保障。委员会建议，市政府相关部门从本市互联网医疗的实际出发，根据有关规定，借鉴兄弟省市监管经验，抓紧起草本市互联网医院、互联网诊疗管理的规范性文件。起草过程中要充分听取包括相关市人大代表在内的医疗卫生领域专家的意见建议，切实提高规范性文件的针对性、实效性。委员会将密切关注并推动有关规范性文件的起草工作，支持本市互联网医疗事业不断发展。

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