黄浦区行政服务中心智能办理区

黄浦区行政服务中心

瑞安广场企业办事人员正足不出户操作 “智能店小二2.0”办理事项本版摄影 董朝杰

　　□法治报记者  夏天

600家“星巴克”门店面临集体更换证照的迫切需求，黄浦区市场监管部门提速超过两倍，高效完成了全部证照的换发工作。而到本月底，黄浦更计划实现全区各部门所有审批事项的承诺时限，比法定时限平均减少一半。

在黄浦，市场监管部门已从坐在办事窗口中审批证照，转变为走出窗口、“提前介入”企业的材料筹备活动，再到把“智能店小二2.0”服务终端直接送进商务楼宇，将企业注册、后置审批相关许可、公章刻制、电子税务等一大批办事项目也送到企业门口，让企业“足不出户”即可享受完善、便捷的政务服务……作为“首善之区”，黄浦正积极推进“一网通办”，持续优化营商环境，为“四大品牌”“上海首发”提供质效保障。

半年VS两个半月 换证提速两倍多获“星巴克”点赞

去年年初，知名咖啡品牌“星巴克”因经营需求，迫切需要为下属600多家分公司变更营业执照和食品经营许可。当时，这一申请发往了黄浦区市场监督管理局注册许可科。

往常，区市场监督管理局办理类似大型连锁店数百家分公司集体变更证照，大约需要半年时间。但这次，情况有所不同。两个半月后，在区市场监管局登记的648家“星巴克”分支机构，均拿到了变更后的营业执照和许可证。这一成效，得到了企业的充分肯定。“星巴克”并非个例。据区市场监督管理局注册许可科科长张纪敏披露，从去年下半年起，针对黄浦区中海广场等多个商场集中开业的情况，区市场监管局采取提前介入服务，对食品经营企业的布局流程进行规范，加强服务指导，利用节假日、双休日加班加点缩短许可办理周期，集中批量完成新设餐饮单位许可准入凯德晶萃70余户、世茂百联50余户、中海地产49户、歌斐中心44户，保障了商场如期开张运营。

张纪敏表示：“去年有多个新业态新模式在我区诞生。在鼓励支持大众创业、万众创新，‘互联网+’大的战略背景下，新型经营模式和新型业态类型不断在黄浦涌现。”许多观点认为，作为上海“首善之区”，黄浦区的商业氛围，代表了上海文化、上海服务、上海购物等“四大品牌”的质量。而证照审批速率的提升，则进一步加速了“四大品牌”“上海首发”的落地速度。

“第一时间”对标“双减半”让企业真正享受红利

从知名企业，到大型商场，黄浦区全面提速审批事项的举措不断推进。日前记者从黄浦区获悉，根据市政府最新要求，黄浦区第一时间制定了“双减半”工作方案——计划4月底前，实现区各部门所有审批事项的承诺时限比法定时限平均减少一半。

据张纪敏披露，“星巴克”案例的成功，得益于“重大项目专人集中办理”服务机制。区市场监管局发挥重点企业特别服务通道功能，为区域重大引进项目做好提前介入和全程跟踪服务工作。当时在市局支持下，为企业开辟了绿色通道，落实专人集中“证照联办”。

“提前介入服务”，正是黄浦区得以高效、批量办理企业证照的秘诀之一。“通过大调研我们了解到，对于‘开办企业’这一件事，不同视角有着不同理解。对登记机关而言，就是办理营业执照这‘一件事’。而对企业开办者而言，这‘一件事’是从获知开办企业所需条件开始筹备之时，到最终取得各项许可能够开业，算成一个办理周期，中间涉及营业执照、税务发票、银行开户等一系列环节，所以申请材料准备就会产生一个明显的时间差。”张纪敏说。

对此，黄浦区市场监管局给出的答案是：去帮助企业与创业者缩短整理材料的时间，让他们真正享受到营商环境提升的红利。

如今，黄浦正在进一步完善这项提前介入机制。“如果把企业开办这‘一件事’的受理审批环节视为‘事中’，那么，把‘事前’的行政指导服务，和‘事后’的后续延展服务的相关工作做起来，补足‘零距离服务’的‘最后一公里’，应该能够更好地体现‘一网通办’的便利性，更能切实提高开办者的获得感。”张纪敏说。

此外，区行政服务中心还将按照“先标准后专业”的实施步骤，分阶段、分区域推进综合窗口“无差别全科受理”，逐步实现政务服务窗口“单窗通办”。推动窗口工作队伍由“专才”向“通才”转变，打造一支全科型综合咨询受理团队。同时，建立专业审批服务导区，满足企业即办类、特色类、专业类的特殊服务需求，形成“一窗受理、内部流转、同步审批、统一发证”服务新模式。

据介绍，目前黄浦区在审批服务事项办理中，提供“咨询分流、事前介入、事中引导、事后反馈”等帮办服务，辅助企业办事人员通过网上办理各类业务。截至2月底，累计帮辅企业办理线上业务6808次，帮办成功1144家。今年，黄浦区基于“一网通办”总门户打造的“店小二”主题式服务又完成了企业注册“店小二”全程帮办、“店小二”终端送服务上门等升级。

“只动口、不动手”  未来办事更方便快捷

如果说全程帮办是送服务上门，那么“智能店小二”进驻楼宇，就是直接把服务终端送到企业面前。

近日，黄浦区瑞安广场某公司办事员刘小姐，就成为全区首台楼宇“智能店小二2.0”的首名尝鲜者。当天，刘小姐原本的计划是前往区行政服务中心，将公司营业执照的经营范围内增加一项“酒类经营”。但巧合的是，这天黄浦区首台“智能店小二2.0”进驻楼宇，就选在了瑞安广场。

抱着试一试的心情，刘小姐操作机器，在线上与后台工作人员取得联系后，工作人员告诉她拓展业务所需的材料。刘小姐准备好材料，用U盘上传，工作人员收到并确认，与她预约：几天后就能去取新的营业执照了！

“原本办理该业务至少需要去两次，如今在楼宇内就能办理，不仅方便快捷，而且可以少跑一

次，真的很实用！”刘小姐的惊喜溢于言表。

记者注意到，“智能店小二2.0”在过往“楼小二”基础上，新增了将14个领域187个行业事项跨部门“打包”，形成从企业注册到后置审批相关许可服务的特色服务栏目，以及包括公章刻制、电子税务局、人社自助经办、企业发展服务平台、建设工程联审共享平台、社会投资项目联审平台等综合通办服务。此外，“智能店小二2.0”通过办事人员与“中心”帮办人员实时视频连线，实现由线下大厅“面对面”的办事模式向线上平台“不见面”的新模式转变，让企业体验在“楼宇内”就能办成事。

据介绍，瑞安广场作为黄浦区首台“智能店小二2.0”进驻的试点楼宇，这里的企业将最先在“楼宇内”体验到现代化智慧政务服务的优势与便利。接下来，还将有10台自助服务终端进驻黄浦区内重点商务区和楼宇，继续延伸主题服务的触角。黄浦区将用好大数据手段，在个性化、精准化服务上下功夫，不断研判潜在的楼宇企业服务需求，从“想企业所想”到“想企业所未想”，真正体现“店小二”服务的“无处不在”。

目前，黄浦区打造的全市首个“一网通办”自助服务区自去年11月13日正式启用以来，已累计接待2273人次，实现了由线下大厅“窗口式”、“面对面”的办事模式向线上平台“休闲式”、“不见面”新模式转变，进一步提升企业办事的体验感、获得感和满意度。据悉，接下来自助服务还将强化主题服务的主动性和智能化，简化用户操作，提高帮办精准度，探索大数据、人工智能、语音识别等技术在政务服务领域的应用，尝试用人机对话代替鼠标键盘操作，提供更多方便快捷的服务功能，给老百姓带来“只动口、不动手”的办事体验。无缝对接“随申办”移动端，打造绿色预约通道和掌上主题式服务。

黄浦区表示，今年是“一网通办”工作的攻坚年，摆在市、区两级面前的是业务流程再造和数据整合共享这两块最难啃的“硬骨头”。全区将拿出争当改革排头兵的决心，围绕“业务流程再造、数据整合共享、广泛深度应用”三个重点环节，勇于跨越条块的藩篱，持续推进“一网通办”工作。

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