蔡守秋

□我国已经有涉及保障动物福利、“反对虐待动物”和“禁止公开传播虐待动物信息”的法律、法规、规章和政策文件，但不够全面、具体。我国《未成年人保护法》等法律法规有关“禁止传播暴力、凶杀、恐怖信息”的规定，应该包含或可以解释包含我国《野生动物保护法》等法律法规有关虐待、虐杀、残酷地折磨动物的信息。□中共“十九大报告”中，提出了“中华民族共同体”“人类命运共同体”和“人与自然是生命共同体”的“三个共同体”思想  ，其中“人与自然是生命共同体”的思想对于我国的生态文明社会建设、环境资源法治建设（包括动物福利法治建设）和正确调整人与自然关系具有特别重要的意义和作用。

农业农村部《对十三届全国人大二次会议第5247号建议的答复》指出，

“反对虐待动物，保护动物，是社会文明进步的重要标志”；

“对以恶劣、残酷手段对待野生动物的行为，国家林业和草原局始终是零容忍、坚决反对、严厉打击、依法惩处”；

“对社会公众普遍反对的残忍虐杀动物等行为，由于缺乏相关立法规定而难以实施有效打击，确有必要完善立法”；

“我部将积极会同国家林业和草原局，认真研究您所提的通过立法反对虐待动物、逐步推动立足于我国现有国情的反虐待动物法出台等建议”。

我认为，反虐待动物是生态文明、环境友好社会的一项重要内容，积极推动制定《反虐待动物法》是适应生态文明社会建设的需要，有利于从法律上保障和谐社会、生态文明社会、环境友好型社会建设，实现人与动物的和谐共处。

由于目前我国有关“反对虐待动物”和“禁止公开传播虐待动物信息”的法律规范还不够全面、具体和存在不少空缺，所以应该通过法律解释（包括有权法律解释、法理解释、理论阐释等）和法律宣讲等各种形式，积极推动“反对虐待动物”和“禁止公开传播虐待动物信息”的活动；这也是推动“反对虐待动物”和“禁止公开传播虐待动物信息”入法的重要途径。

我国已经有相关法律和政策文件，但不够全面、具体

据我所知，古今中外都有有关“反对虐待动物”和“禁止公开传播虐待动物信息”的法律规范性文件。

2005年12月29日，我国第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了《中华人民共和国畜牧法》。农业部副部长张宝文在就《中华人民共和国畜牧法》公布施行回答记者问时指出，“动物福利在国际上一般包括五个标准：动物免受饥饿的权利，免受痛苦、伤害和疾病的权利，免受恐惧和不安的权利，免受身体热度不适的权利，表达所有自然行为的权利。保护动物权利，特别是防止虐待动物，加强动物福利，是人类社会进步文明的标志，是生产力发展到一定程度的必然要求。截至目前已有100多个国家出台了有关反虐待动物的法案。”

（一）中华人民共和国有关“反对虐待动物”  “保障动物福利”的法规

《野生动物保护法》（1988年11月8日通过，2018年10月26日修正）第二十六条规定，“不得虐待野生动物。”

《实验动物管理条例》（2017年修订）第二十七条规定，“从事实验动物工作的人员对实验动物必须爱护，不得戏弄或虐待。”

《关于进一步加强动物园管理的意见》（中华人民共和国住房和城乡建设部2010年10月18日）要求动物园，“切实保障动物福利，保证动物健康”，“不得进行动物表演；避免让动物受到惊扰和刺激。”

《湖北省实验动物管理条例》（2017年修正）不仅设立了动物福利的专章即“第五章  生物安全与动物福利”，而且第29条明确规定，“从事实验动物工作的单位和个人，应当关爱实验动物，维护动物福利，不得戏弄、虐待实验动物。在符合科学原则的前提下，尽量减少动物使用量，减轻被处置动物的痛苦。鼓励开展动物实验替代方法的研究与应用。”

《苏州市养犬管理条例》（2019年1月1日起施行）第二十三条规定，“养犬人不得遗弃犬只。任何人不得虐待犬只。”

《温州市养犬管理条例》（2020年7月1日起施行）第十九条规定，  “禁止遗弃、虐待或者虐杀犬只”；第三十三条规定，养犬人“遗弃、虐待或者虐杀犬只的，由城市管理行政主管部门责令改正，处五百元以上五千元以下罚款；拒不改正的，没收犬只”。

《台湾野生动物保育法》（2002年）不仅明确规定了骚扰、虐待动物的法律含义；还明确规定“保育类野生动物，除本法或其他法令另有规定外，不得骚扰、虐待、猎捕、宰杀、买卖、陈列、展示、持有、输入、输出或饲养、繁殖”  （第16条）；而且还对“骚扰、虐待动物”  （包括骚扰、虐待保育类野生动物和一般类野生动物）的行为规定了法律责任和处罚方式（第10条、第42条、第50条）。

《香港防止残酷对待动物条例》（2000年修订）对“残酷对待动物”的各种行为，如“残酷地打、踢、恶待、过度策骑、过度驱赶任何动物或残酷地使任何动物负荷过重或残酷地将其折磨、激怒或惊吓”，以及该行为的法律责任和处罚方式均作了详细具体的规定。

（二）中华人民共和国有关“禁止公开传播虐待动物信息”的法规

我国已经制定不少涉及“禁止公开传播虐待动物信息”  “禁止传播对动物实施暴力活动”的法律规范性文件和政策文件。主要有：《网络安全法》（2017年）、《未成年人保护法》（2012年修订）、《电信条例》（2016年修订）、《广播电视管理条例》（2017年修订）、《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》（2015年修订）等。

《未成年人保护法》（2012年修正）第34条规定，“禁止任何组织、个人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式传播淫秽、暴力、凶杀、恐怖、赌博等毒害未成年人的图书、报刊、音像制品、电子出版物以及网络信息等。”

《网络安全法》（2017年6月1日起施行）第12条规定，“任何个人和组织使用网络应当遵守宪法法律……不得利用网络……传播暴力、淫秽色情信息……。”

《电信条例》（2016年修订）第56条规定，“任何组织或者个人不得利用电信网络制作、复制、发布、传播含有……散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的”内容的信息。

《广播电视管理条例》（2017年修订）第32条规定，  “广播电台、电视台应当……禁止制作、播放载有……宣扬淫秽、迷信或者渲染暴力的”  “内容的节目”。

《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》（2015年修订）第19条规定，“禁止通过信息网络传播……宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的……危害社会公德或者民族优秀文化传统的……有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的”的视听节目。

我认为，我国《未成年人保护法》等法律法规有关“禁止传播暴力、凶杀、恐怖信息”的规定，应该包含或可以解释包含我国《野生动物保护法》等法律法规有关虐待、虐杀、残酷地折磨动物的信息。

正是因为我国已经制定有关保障动物福利、“反对虐待动物”和“禁止公开传播虐待动物信息”的法律、法规、规章，所以立法、司法、行政执法部门可以根据现有法规，通过有权法律解释（包括立法机关、司法机关和行政机关的解释）去支持和维护“反对虐待动物”和“禁止公开传播虐待动物信息”的行为；其他法律工作者（包括法学研究、教学人员和律师等法律服务人员）和广大公众可以根据现有法律规范性文件和政策文件，通过讲法、普法、说理等方式去从事、参与和支持“反对虐待动物”和“禁止公开传播虐待动物信息”的活动。

认识“人与自然是生命共同体”的内涵，推动动物福利法治建设

目前我国在“反对虐待动物”和“禁止公开传播虐待动物信息”领域的立法和执法状况进展缓慢、不尽如人意，有理论分歧、价值观差异、利益冲突、体制障碍、历史遗留问题等多种原因，其中一个重要原因是某些人（特别是立法、司法和行政执法机关的某些主管领导）对“反对虐待动物”和“禁止公开传播虐待动物信息”缺乏正确的理解和认识，其主要表现是“人与自然是生命共同体”的思想还没有得到全面贯彻和实施。

中共“十九大报告”中，提出了“中华民族共同体”  “人类命运共同体”和“人与自然是生命共同体”的“三个共同体”思想，其中“人与自然是生命共同体”的思想对于我国的生态文明社会建设、环境资源法治建设（包括动物福利法治建设）和正确调整人与自然关系具有特别重要的意义和作用。习近平在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话进一步指出:“自然是生命之母，人与自然是生命共同体，人类必须敬畏自然、尊重自然、顺应自然、保护自然。”

“人与自然是生命共同体”包含如下基本涵义：

1.“人与自然是生命共同体”体现了“人与自然是一个统一的有机整体”的本体论。

人来自于大自然，是大自然进化的产物，是自然的一个组成部分。

江泽民指出：“人类是自然之子。”

胡锦涛指出：“自然是包括人类在内的一切生物的摇篮，是人类赖以生存和发展的基本条件。保护自然就是保护人类，建设自然就是造福人类。”

习近平指出，“自然是生命之母”，“人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身”，“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。

动物是人的伙伴，宠物是人的伴侣。人与自然是生命共同体，尊重自然就是尊重人类自己。伤害自然就是伤害人类自己，保护自然就是保护人类自己。

2.“人与自然是生命共同体”体现了“尊重自然、顺应自然、保护自然”的自然观，“尊重生命、善待生命、维护生态系统健康”的生命观，“善待动物、关爱动物、保障动物福利”的动物观，“人与自然共生、共荣、共发展”的和谐观。

如果树立了上述三种观点，虐待动物、残酷对待动物就失去了市场，“反对虐待动物”和“禁止公开传播虐待动物信息”就成了不证自明、顺理成章的道理。

3.“人与自然是生命共同体”  体现了“真、善、美”统一的价值观。

“人与自然是生命共同体”既是一个事实判断，体现了对自然规律的深刻认识；又是一个极其精准精辟精深的价值判断，它揭示了人的价值与自然价值的内在关联性。

它说明人与自然既是生命共同体、又是价值共同体，实现了从自然客观规律到人为制定的规范、从“是”到“应当”、从事实判断到价值判断的整合，“真、善、美”统一。

4.“人与自然是生命共同体”体现了唯物辩证的方法论，体现了新的思维方式、发展方式、生产方式、生活方式、消费方式。

“人与自然是生命共同体”是马克思主义自然观的理论逻辑与人类文明发展的历史逻辑的统一，是西方工业文明所持机械自然观的替代性选择，凸显了人与自然之间的  “正义”。“人与自然是生命共同体”在继承和发展马克思主义的历史唯物论、唯物辩证法、自然辩证法的基础上，从理论和实践两个层面超越了西方人类中心主义、“主客二分”和社群主义的“共同体”观念。

马克思认为，未来的社会形态应该是一种“真正共同体”，它是在人的本质力量的对象化过程中所达到的人与自然、人与社会、人与人的和谐统一，是人的本质复归的真正表现。

5.“人与自然是生命共同体”是马克思主义关于人与自然关系的思想的核心。

马克思主义认为，人不是自然界的主宰者，而是自然界的一部分，人靠自然界生活。马克思指出：“在实践上，人的普遍性正表现在把整个自然界——首先作为人的直接的生活资料，其次作为人的生命活动的材料、对象和工具——变成人的无机的身体。自然界，就它本身不是人的身体而言，是人的无机的身体。人靠自然界生活。

这就是说，自然界是人为了不致死亡而必须与之不断交往的、人的身体。所谓人的肉体生活和精神生活同自然界相联系，也就等于说自然界同自身相联系，因为人是自然界的一部分。”

6.“人与自然是生命共同体”是中华民族的优秀文化传统的弘扬和发展。

中华传统文化中“天人合一”哲学思想体系的核心是视人与自然为一个生命共同体和道德共同体，以实现人与自然的和谐为最高理想。

庄子明确提出了“天地与我并生，万物与我为一”  （《庄子·齐物论》）的主张。东汉时期的哲学家王充认为，“人，物也；物，亦物也”  （《论死篇》）。北宋宰相富弼认为，“天地万物，同为一类”。

宋代理学家张载认为，“人但物中之一物也”；“儒者则因明至诚，因诚至明，故天人合一”  （《正蒙·乾称》）。他在《西铭》中说，“乾称父，坤称母……民，吾同胞；物，吾与也”。

“民胞物与”的意思是将大自然或地球当作父母，民为同胞，物为同类，即人民百姓是我同胞的兄弟姊妹，而万物皆与我为同类，物与人构成了“同胞”式的“生命共同体”。

理论是实践的指南，正确的认识是行动的前提。“人与自然是生命共同体”的思想，是环境资源法、动物福利法的基础性范畴，是指导和推动“反对虐待动物”和“禁止公开传播虐待动物信息”的法治体系和治理体系建设的关键。

只有树立“人与自然是生命共同体”  “尊重生命、善待动物”的生态文明观，才能有效、持久地推动“反对虐待动物”和“禁止公开传播虐待动物信息”的良法善治。

（作者系武汉大学法学院教授、上海财经大学特聘教授、博士生导师）

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