□龙敏飞

近日，云南省昭通威信县发布的《关于威信县文明养犬、禁止遛狗的通告》规定，县城城区内禁止遛狗，一旦发现，第一次给予警告；第二次县城市主管部门将根据《昭通市城市管理条例》第四十六条之规定：处50元以上200元以下罚款；第三次联系公安机关予以捕杀。（11月15日《春城晚报》）

近年来不文明养狗的行为频频发生，也引发了不少的邻里矛盾、公共安全隐患，比如，养狗却不当“铲屎官”的行为，给公共卫生带来麻烦；再比如，遛狗不拴狗的行为，也引发很多纷争。因此，各地出台一些措施规范养狗行为本在情理之中。但这些行政措施必须要尊重法律法规，尊重公序良俗，遵守社会常识。就“县城城区禁止遛狗”来说，便是于法无据的。《通知》中频频提及的《昭通市城市管理条例》第四十六条规定，其也只是表示，“违反本条例第三十条规定的，由城市管理综合行政执法部门责令改正，处50元以上200元以下罚款。”而第三十条的内容则是“饲养宠物不得影响他人生活，危及他人安全。大型犬、烈性犬应当圈养或者拴养，不得放养。携带其他宠物出户的，应当牵系。”

显然，威信县的《通知》，是对《昭通市城市管理条例》的过度执行、过度落实。因为，根据《昭通市城市管理条例》的相关内容，其引申的意思应该还是遛狗要拴狗，这样的规定是文明遛狗的应有之义，没有问题，但若变成城区禁止遛狗，则有矫枉过正之嫌。无法否认，不文明的养狗、遛狗行为，的确有损城市形象，乃至带来安全隐患。但任何“一刀切”的简单粗暴的管理模式，终究缺乏正义，且会伤及无辜。比如，文明养狗、文明遛狗之人，则会被波及与影响。

督促公民文明养狗、遛狗，肯定是必须之举，但对此还是应该要用科学的管理办法。在这样的事情上，完全可以用更加精细化的管理模式。比如，县城城区可以遛狗，但若是发现不文明行为，则可以按照“一次警告，二次罚款，三次捕杀”的办法来操作。毕竟，不文明的遛狗行为，就是对城市文明、他人安全不负责任的行为，那么这样的行为，肯定不应该被允许。而粗暴地禁止所有人在城区遛狗，于法无据，注定难以取信于民。对养狗人的督促，最合适的办法还是堵疏结合，堵住不文明的养狗遛狗行为，疏导出文明养狗遛狗的习惯。

对不文明的养狗遛狗行为，不能一味地禁止，只有进行更加精细化的管理，如在源头落实“养犬须登记”的规定，并延伸监管链条，让制度真正发威，且做到“堵疏结合”，才能减少政策出台的阻力，才能营造出更好的文明养狗氛围。

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