一、起草背景

《上海市浦东新区城市管理领域非现场执法规定（草案）》是上海市人大常委会根据授权制定的浦东新区法规。  《法治政府建设实施纲要》要求，“深入推进‘互联网+’监管执法，2022年年底前实现各方面监管平台数据的联通汇聚。探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管”。按照城市精细化管理和数字化转型要求，浦东新区城管执法部门以“一网统管”为依托，开展非现场执法探索，取得初步成效。将起草制定本规定作为浦东新区法规的立法项目，主要考虑有：一是巩固执法实践探索的经验成果；二是规范非现场执法活动，保障当事人合法权益；三是为社会治理创新提供支撑。

二、主要内容

《规定》草案主要内容包括：

一是规定了非现场执法的适用范围、执法事项和工作原则等。非现场执法工作，主要针对城市管理领域多发易发、直观可见、依托信息化设备设施能够辨别的违法行为。开展非现场执法工作，应当依法行政，规范执法流程，坚持公平公正与高效便民相一致、教育与处罚相结合、法律效果与社会效果相统一。

二是对非现场执法条件下当事人的权益保障作了规定。要求政府部门为当事人处理违法、政策查询、陈述申辩、权利救济等活动提供便利，充分保护当事人的合法权益。

三是规定了非现场执法的具体程序、流程和相关工作要求。具体包括：电子技术监控设备的安装和使用规范、视（音）频询问的工作要求、视听资料和电子数据的证据审核、线上办理罚款缴纳等。

三、征求意见的重点

1、如何进一步规范非现场执法行为，更好保护行政相对人的权益？

2、如何建立非现场执法的工作评估和监督机制？

3、其他意见和建议。

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