□法治报记者  夏天

●  “法治，一直是上海的一张名片，无论何时何地，都不能忘却这张名片”

●  “紧急状况下，人民情怀也很重要”

因不会扫场所码无奈走下公交车的老人，银行网点外排队等候的“银发长队”……在上海此轮疫情防控中，似有一张无形的“网”，仍将老年人、残疾人等弱势群体困于其中。其实，“依法治市”、“有温度的城市”、“为老”皆是上海这座城市的标签，特别是在弱势群体友好环境营造方面，上海亮点频出。例如，享誉全国的“9073”养老服务体系，就起源于上海“十一五”规划。近年来，上海社区精准养老服务还在不断完善，去年正式实施的《上海市养老服务条例》进一步从法律角度予以保障……然而，过去两三个月中，在突发疫情的冲击下，我们不无遗憾地发现，这座城市持续营造、立法保障的种种“友好环境”黯淡了。“优雅的上海老人”显得有些手足无措。

“法治，一直是上海的一张名片，无论何时何地，都不能忘却这张名片。”法学专家沈国明在接受记者采访时这样说。他认为：“在本轮疫情防控期间，‘法治被闲置’的现象较为普遍，对一些具体防疫问题，我们的解决方案往往是直入主题，忽视法律因素。例如个别医院见死不救、某些小区硬性入户消杀等事件，引起了较多有关‘突破法治底线’的争议。”

由此，依法保障弱势群体尤其是老年人的合法权益，难以落到实处。岁月静好时，法律赋予他们在就医、出行、办事等方面的便利，犹如呼吸空气般平常。但是，在特殊突发状况下，这些固有的优势却反而显现不出来了。

“在突发紧急事件下，对弱势群体的保护是真正体现立法意义和法治精神的。”沈国明坦言，遗憾的是，本轮疫情防控期间暴露的许多问题，均与立法本意相去甚远。他建议，要深刻反思近几个月来法治被“闲置”的现象，对于防疫，不能再仅仅局限于为尽快解决问题而制定决策，而要基于法治层面，着眼于长远，避免再损害我们多年付出的依法行政的努力。“同时，紧急状况下，人民情怀也很重要。”沈国明说。

来自上海律佑社会治理法律服务中心的毛小刚律师，长期扎根社区，为市民提供公共法律服务。本轮疫情期间，他成为了一名社区防疫志愿者。在毛小刚看来，此次防疫工作中，确实存在基层法治缺位的现象。“其实居委对本社区的弱势群体、特殊群体是有排摸、记录在册的。但在紧急状态下，由于居委值守人员有限，保障能力也有限。而我们志愿者虽被调动起来，但临时组织能力也与制度预想的有一定差距。此外，少数人户分离的老人是在静态管控前自由迁入社区的，与居委排摸名单存在出入。因此当保供物资有限、居委发放形式僵化时，这种保障不到位的时间差，就容易引发少数居民的不满。”

毛小刚认为，本轮疫情对上海是一次前所未有的考验，这场对基层工作的大考暴露了很多问题。他建议，要从中吸取教训，进一步完善对弱势群体的帮扶制度，做到更细致、更贴心。例如“数字哨兵”，能否实现刷一下身份证即可识别个人信息、防疫信息，更便于老年人？“老年人的流动范围有限，容易预估，那我们是不是可以赶紧建章立制，要求在相关场所必须部署数字哨兵等设备，至少是场所码人工帮扫服务，大幅降低弱势群体的入场难度？”

正如专家所说，对弱势群体的保护，是真正体现立法意义和法治精神的。无论何时，法治这张名片不能忘。在紧急状况下，也得从人民出发，不做与立法精神相悖的事，不做与人民至上相悖的事，是我们的期盼。

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