【内容摘要】上海作为超一线城市，数字政府建设也走在全国前列，政务服务“一网通办”与城市运行“一网统管”这两网构成上海数字政府建设的“一体两翼”，借助技术之手，更好地提升了上海超大城市治理现代化水平。然而，经过调研发现“两张网”建设在部门协同、治理价值、信息人才、标准化服务、数据保护和软硬件设施等方面仍存在不足。本文针对这些不足提出了相应的对策思考，以期进一步推进上海数字政府建设。
【关键词】数字政府 一网通办 一网统管
□刘鼎申
“两张网”建设的现存问题分析
碎片化治理阻碍整体性政府建设。传统的科层制政府模式中存在的部门主义、专业主义造成了治理的“碎片化”，层级之间、部门之间难以高度整合与协调，阻碍了整体性政府的建设，限制了“两张网”进一步发展。
工具理性吸纳价值理性。 “两张网”的快速发展为政府赋能的同时也带来了数字冷漠、数字鸿沟等问题。在织密“两张网”的过程中，如果一味强调效率，造成工具理性对价值理性的替代和吸纳，将会导致技术异化为控制人的工具，而忽视了应有的人文关怀和温度。
专业信息化人才匮乏。现阶段政府部门尤其是基层部门的专业技术人才还很匮乏，难以满足“两张网”长期的智慧化建设。如果没有成熟的组织体系和良好的人才条件，轻率地推出新技术、新项目，很有可能适得其反，造成新的管理混乱。
服务标准化供给不足。目前政务服务“一网通办”中，许多服务的办理事项在不同区域的办理标准不统一，甚至在同一区域不同大厅之间有时也会不统一，这大大影响了全网通办、全市通办的效果。
数据保护尚待加强。 “两张网”发挥作用的重要前提是对企业和个人的信息收集，而这必须建立在当事人知情和同意的基础上。如果不对数据加以限制和保护，极容易导致数据滥用，数据泄露，从而对居民的隐私权造成侵犯。目前针对数据保护的专门立法捉襟见肘，缺乏数据保护不仅会造成经济效率的损失，甚至会降低居民对政府的信任，陷入“塔西佗陷阱”。
软硬件设施缺乏持续投入。 “两张网”在嵌入城市治理时，出现了城市管理的中台，并串起前台与后台，形成了“三台一体”的新型组织模式。这样的组织模式需要以良好的软硬件设施作为支撑。但是目前上海各区的平台设施刚刚建成，后期运营的持续性投入不足，导致存在软硬件跟不上的问题，这将限制中台能力的发挥，降低“三台协同”的整体效率。
优化“两张网”建设的对策建议
加深条块交流和统筹治理，加快政府机构改革。 “两张网”要想实现流程再造，需要的是背后体制的根本性改革。未来应在纵向整合上，利用“两张网”提供的技术支撑，突破传统科层间的信息沟通障碍，促进政府的扁平化，实现纵向权力主体间的跨层级整合。在横向整合上，应采取网络整合、业务融通取代传统的物理整合方式，通过内部业务的整合进一步实现政府机构内部跨部门、不同政府机构间的横向整合。
弥补数字鸿沟，促进技术治理的公平正义。下一步“一网通办”改革应以平等为原则，进一步采取不同形式的为老年人增能的举措。如开展针对老年人的信息化便民服务、加强信息产品和服务的适老性、进一步推广宣传服务、为老年人提供信息化培训和教程并保证线下的适老服务等措施。通过对老年群体的针对性帮扶，尽可能跨越数字鸿沟，最终实现公共服务的均等化供给。此外，“两张网”应该随时保持反思的姿态，考虑人民的感受和公众的需要，给予市民足够的人文关怀，使新技术始终处于大众可以理解和接受的范围内，防止出现数字冷漠的现象。
完善人才队伍建设，加强对技术人员的监管。这需要政府在技术人才方面投入更多的资金和资源，强化人才梯队的建设，建立常态化的培养机制，健全人才引进机制，为“两张网”提供充足、专业的人力资源保障。此外，在技术人员的监管上，政府需要进一步出台人才管理的方案，完善激励约束机制，发挥专业技术人才的主观能动性；健全专业人才评价考核机制，不仅要看重专业技术水平，也要考察其道德水准、是否遵守技术规范，坚决清退利用专业技术滥用数据、数据造假等违背技术伦理行为的人员。
尊重社会需求差异的基础上，提供标准化服务供给。宏观层面，市级应提供全区的统一规划和标准，健全完善与“两张网”相适应的行业标准和规范规则，为各区“两张网”标准化提供依据；中观层面，各区政府应以问题导向整合工作职能，提升工作人员的能力素养，优化体制机制，为各部门协同联动提供全方面的保障；微观层面，相关部门应更加细化和量化公共事务的办理标准，消除和完善模糊的条款和说明。
为数据立法，确保数据安全使用。下一步应重点依托地方立法来解决目前“两张网”的数据采集和使用无法可依的现象，尤其应将风险防范和信息保护作为重点条款进行规定。认真落实制定为保护公民权利而形成的法治规范，如数据授权、数据隐私等项目。以立法的方式规定“两张网”所收集和使用的信息只能用于对趋势和态势的研判，而不能与个体身份和具体个体行为挂钩，防止其侵害公民的隐私权。严防数据泄露，坚决遏制数据被市场主体所操纵的牟利化倾向。
加强平台建设，实现“三台一体”。为加强平台建设，首先应该在“两张网”的业务规划、集成和运营方面重点下功夫，使其能够高效运转起来，持续在软硬件设备的购买和引进上保持投入，及时更新替换陈旧的设施。其次，应尽可能弥补软硬件设施潜在的技术漏洞，使其对各种可能出现的情况做到防范于未然。最后，进一步打破信息壁垒，利用信息科技将所有治理信息和要素汇聚到“一张网”中，真正实现前中后三台协同运作的“三台一体”模式。
SourcePh" style="display:none">