人大代表们来到地铁五角场站开展执法检查

□法治报记者  陈颖婷

共享单车潮汐式违停乱象如何破？外卖骑手的道路和消防安全如何保障？近日，市人大与杨浦区人大联动开展《上海市非机动车安全管理条例》执法检查。这些非机动车的“顽症”再次成为检查组成员关注的焦点。

共享单车停放乱象需技术加持

共享单车停放问题是非机动车管理中的“老大难”。此次，记者跟随检查组来到地铁10号线五角场站，尽管地处杨浦区交通枢纽区域，车流量和人流量巨大，但地铁站周边的共享单车停放依然井然有序。

据介绍，五角场环岛区域共2.2平方公里，有五角场万达、百联又一城购物中心等7个商业综合体，地铁10号线两个站点。近年来，街道大力整治共享单车乱象，现在环岛区域共享单车乱停放现象得到明显改善。街道工作人员向检查组展示了一套先进的蓝牙嗅探装置，来解决共享单车乱停放的问题。“只要共享单车停放在违禁区域，蓝牙嗅探就能智能发现。之后系统就会自动派单，将违停信息转至相关的共享单车企业，由企业及时处置，同时街道服务托底。”该工作人员表示，对于共享单车没能及时处置的情况，城管力量也会及时介入，从而提升了执法效能，加强了共享单车的停放管理。

杨浦区副区长徐建华表示，非机动车乱停放影响道路交通秩序，尤其是互联网租赁自行车无序投放，企业以投放数量作为主要竞争手段，过量和违规投放。目前市平台显示杨浦区范围内运营的注册车辆约为4-5万辆，但还有未注册的车辆和集中堆放的违停车辆，合计约10万辆，杨浦区非机动车道路停放容量只有约10万辆（包括社会车辆）。因此要以用户需求为基础，以停车资源为红线，约束企业投放行为。徐建华指出，非机动车停放潮汐现象严重，重点区域容易形成淤积。互联网租赁自行车企业运维力量配置不足，再加上群众自有非机动车、外卖配送车辆，导致停放管理难度加大。

对此，市人大代表洪程栋建议共享单车运营企业作为营利性组织，要落实企业主体责任。新江湾城街道党工委副书记杨福韬建议，督促企业履行共享单车管理的主体责任，鼓励企业提升共享单车的技术管理水平。与会代表们也建议，通过“一网统管”加强对非机动车乱停放的数字化管理，实时掌握重点区域内共享单车的位置、状态、数量。

加强外卖骑手行路安全

穿梭于申城大街小巷的外卖快递骑手给市民的生活带来便利的同时，也因为“横冲直撞”抢时间，造成了安全隐患。

检查组来到位于杨浦区互联宝地的美团公司。该公司相关负责人介绍企业落实《上海市非机动车安全管理条例》相关情况时，表示公司已对配送模式进行了优化，比如对红绿灯耗时较长路段进行额外时间补充；遇到异常天气时，主动给以更多时间。从“算法”上给予骑手们更多合理时间从而促使骑手们遵守交通规则。

徐建华介绍，杨浦区涉及非机动车使用管理的电商配送平台主要为美团、达达，美团在杨浦区的骑手约3000名，达达约500名。商务委、建管委与公安分局建立了骑手企业通报机制，推动企业出台内部规范制度，从平合管理侧压实源头责任、企业主体责任。

会上，不少人大代表都强调要让执法更有温度。“罚款不是目的。”杨浦区人大代表、区人大监察司法委委员顾伟红建议，把交警对违规骑手的处罚信息和相应平台的数据结合起来，“不要唯运单数来确定骑手的收入，而要将他们违反交通法规的行为跟绩效考核挂钩。”

代表们还重点讨论了非机动车消防安全管理问题。就骑手们的电瓶车消防安全问题，美团相关负责人表示，已跟换电机构作了沟通，推荐骑手使用换电服务。至于无法使用该服务的骑手，推荐他们使用小区充电车棚、充电柜等公共充电设施，将消防安全风险降到最低。与此同时，企业制定包括车辆置换、租车、换电补贴等政策，降低骑手成本，鼓励骑手长期使用。

记者了解到，杨浦区已经加强非机动车生产、销售监督管理，重点打击经营性拼装、加装、改装等违法行为。2021年共出动执法人员500余人次，检查电动自行车经营户300余户次，立案4件。市场监管部门采取全覆盖检查的方式，切实做到底数清、情况明，联合消防支队出动执法人员200余人次，检查经营户100余户次，责令改正12件。

目前，已制定《杨浦区商务领域电动自行车消防安全综合治理行动方案》，开展专项整治，日常对平台站点、网点、前置仓抽查，加强电商线下站点飞行检查。

杨浦区正在积极推动为住宅小区新增电动自行车充电设施，聚焦解决2000年前建成的老旧小区电动自行车充电难，按照“因地制宜、便民实用、合理规范、安全保障”的原则推进充电设施建设。2021年完成150个小区电动自行车集中充电场所加装简易喷淋、报警等消防设施。2022年新增135个小区。

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