市政协委员金可可 记者 夏天 摄

□法治报记者  胡蝶飞  夏天

修订后的《上海市道路交通管理条例》对机动车礼让行人提出了严格的要求，上海机动车礼让行人已形成风气，广受市民好评。但“礼让行人”规则之下有时也带来一些困扰：一些车辆、行人较多的路段，也因此引发路权分配不均、进而导致车辆拥堵等问题。

上海市政协第十四届一次会议昨天上午开幕。今年的政协委员中，有不少是首次参会的“新委员”。市政协委员、华东政法大学法律学院教授金可可就是其中之一。

“对我来说，这是一个全新的履职平台。”首次参会，金可可将目光聚焦在与百姓息息相关的交通问题上。

修订后的《上海市道路交通管理条例》对机动车礼让行人提出了严格的要求，上海机动车礼让行人已形成风气，广受市民好评。但“礼让行人”规则之下有时也带来一些困扰：一些车辆、行人较多的路段，也因此引发路权分配不均、进而导致车辆拥堵等问题。

如何破解？金可可递交提案，建议推行“机动车与行人错时通行”，优化路权分配。

根据《上海市道路交通管理条例》规定，机动车在路口右转弯未让直行的行人先行的，记3分罚款50元；在路段上行经没有信号灯控制的人行横道遇行人未礼让的，记3分罚款100元。

这一规定与国际接轨，体现行人优先的路权分配原则，广受市民好评。

“但我们也看到，上海作为国际化超级大都市，一些车辆、行人较多的路段，也因此引发路权分配不均、进而导致车辆拥堵等问题。“金可可委员告诉记者，他听到过不少驾驶员“吐槽”。

“这实质上是‘机动车避让行人’规定之下，在部分路段引发的行人与机动车的路权分配冲突。”金可可委员认为，需采取技术手段，令这些路段的路权分配适应新规、更加合理。

事实上，本市有不少路段已在尝试多种做法，以避免车辆路权不足，提高车辆通行效率。“其中效果比较好的一种做法，是令车辆与行人错时通行。比如长宁区的某些路段，在特定时间先令十字路口四个方向的行人集中通行，然后换由车辆集中通行。”金可可委员介绍。

为此，他建议有关部门在实地调研、对拥堵路段通行数据进行分析的基础上，梳理因“机动车避让行人”而导致拥堵的路段，有针对性地采取路权配置优化措施。

具体而言，金可可根据调研发现，造成路权分配不均主要分为三种情形，提出不同的针对性建议。

第一种是直行路段未设红绿灯处，有行人横道线。若过街行人较多，常导致直行车辆拥堵，或部分直行车辆违反“礼让行人”的规定。“针对这种情况，我建议在横道线处加设红绿灯，专设行人过街通行绿灯，其余时间不影响直行车辆通行。”金可可说。

第二种是左转路口仅设直行灯，未专设左转灯，且同方向行人绿灯与直行绿灯同时。如果同方向行人较多，绿灯期间实际左转车辆较少，甚至未能左转，导致左转车道拥堵。对此，金可可建议专设左转灯，且左转绿灯与同方向行人绿灯错时。

还有一种情形是未设右转灯，所在方向直行绿灯期间同方向行人较多，所在方向直行红灯期间交叉方向直行车辆较多，导致右转车辆通行较为困难。或设有右转灯，但右转通行时间与同方向行人绿灯同时；若同方向行人较多，绿灯期间实际右转车辆较少，甚至未能右转，导致右转车道拥堵。

“存在这一问题的路口，建议专设右转灯，且右转绿灯与同方向行人绿灯错时。”金可可同时建议，在特定路口，建议尝试各方向行人集中通行，然后由机动车通行的做法。“如果特定路段不适合设置相应信号灯的，建议在繁忙时段配置警力，人工指挥车辆、行人错时通行。”

金可可告诉记者，除了上述提案外，今年他还准备了另外两个提案建议，分别涉及公交免费日设立、学生优惠政策拓展等。“我将认真学习认真履职，争取提出更多高质量提案。”

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