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□法治报记者  陈颖婷

网络虚假信息不仅严重侵害公民的个人权益还会扰乱社会秩序，损害社会公共利益。为此，市人大代表提出建议，加强网络虚假信息领域公益诉讼治理。日前，相关部门对此进行了答复。

网络虚假信息公益诉讼难

市人大代表叶青指出，司法介入是网络虚假信息治理的必要手段。检察机关作为公共利益的代表，针对网络虚假信息的公益诉讼应是与刑事打击并行的重要手段。但从当前检察履职现状来看，针对网络虚假信息治理的公益诉讼存在案件量少、授权不明、履职难度大等问题。

他表示，公益诉讼案件类型基本集中在环境保护、消费者权益、英烈荣誉、名誉保护、未成年人权益、公民个人信息保护等方面，其中与网络虚假信息传播直接相关的主要是侵害英烈荣誉、名誉案件，针对其他大量存在的严重扰乱社会秩序的虚假信息及针对平台治理虚假信息的规则、算法漏洞提起公益诉讼的案件，从公开途径难以找到，说明在网络虚假信息治理领域公益诉讼功能发挥仍有较大空间。

同时网络虚假信息产业链组织松散，调查核实难度较大。虚假信息传播已形成灰黑产业链，策划者、组织者、参与者众多，相互联结松散，策划组织者隐藏在虚拟账号后，往往需要深挖；转发者不知全貌只顾“收钱办事”等。这些使得虚假信息溯源、证据固定、损害程度认定困难，相关职能部门是否履行法定职责的标准也难以衡量，办案难度加大。

为此，叶青建议各级检察机关在办案中注意甄别线索，对于严重危及公共利益的网络虚假信息制造和传播行为积极履职，提起公益诉讼，通过经验积累不断清晰网络虚假信息侵犯“公共利益”的边界。他认为要以“内容含有明显有意的事实性错误，并利用流量推送造成重大社会影响和公共秩序损害”作为衡量标准，同时注重区分“公言论”和“私言论”。

除此之外，还要重点落实互联网平台司法监督，推动平台在网络信息内容治理上发挥重要作用。

市检察院：将开展个人信息保护等领域的公益诉讼

市检察院在答复中表示，近年来，上海检察机关在现有法律法规尚未明确将网络虚假信息领域专项纳入公益诉讼的情况下，依照相关规范性文件要求，在依法打击刑事犯罪的同时，积极稳妥审慎推进相关探索工作。

市检察院每周对上海市检察机关公益诉讼全息办案智能辅助系统汇集的线索进行集体研判与梳理，对网络虚假信息传播、网络诽谤涉及侵害食品药品安全、英烈荣誉、名誉及妇女、未成年人权益保障等方面有法律明确可以开展公益诉讼的相关线索高度关注并督办，目前已立案办理10件。

检察机关还与职能部门加强工作配合，与公安机关等通过刑事打击加强对非法“网络水军”、电信网络诈骗等的治理；与市委网信办、市证监局联合开展“清朗浦江.网上非法证券活动治理”专项行动；与市委网信办等部门对涉网络虚假信息领域开展公益诉讼工作进行研商，加强行政执法与公益诉讼衔接机制建设，推动部门之间的线索移送、会商研判等。

下一步，检察机关将继续积极稳妥探索，依照最高检《关于积极稳妥拓展公益诉讼案件范围的指导意见》，对尚未纳入法定领域的涉网络虚假信息案件线索加强研究论证，严格把握新领域案件的立案条件、办案程序和实体的规范性，有序推进相关探索工作。如准确甄别网络虚假信息类别，对编造并传播证券交易虚假信息的，在充分调查核实，评估公益损害，达成共识的基础上，通过磋商、检察建议、提起刑事附带民事公益诉讼、单独提起民事公益诉讼等方式有序稳妥探索。积极开展个人信息保护领域等法律明确领域的公益诉讼工作，推进网络空间治理。

同时，检察机关将会同相关部门，关注合适案件的筛选工作，依法稳妥推动网络虚假信息领域公益诉讼实践探索。检察机关还将继续注重借助“外脑”优势和新科技力量，争取相关机构的专业支持，充分发挥专家学者等的“智囊”作用。

市场监管：制定广告违法行为和虚假宣传行为监管执法指引

市市场监督管理局在答复中表示，2022年共查处各类网络违法案件6000余件，罚没款8200余万元，并提请市通信管理局关闭非法主体网站5400余个。2022年，全市共办结网络违法广告案件3100余件，罚没款3500余万元。此外，市市场监管局还将打击网络虚假宣传列为年度反不正当竞争执法行动重点，通过与公安等部门紧密协同配合，开展联合执法，并加强与电子商务网络平台的合作，有效借助网络监测等专业力量，查处了一批刷单炒信、口碑营销、黑公关案件，公布一批典型案例，有效肃清部分行业乱象，督促市场主体自觉守法，2022年共查处相关案件60余件。

下一步，该局将持续深化整治，制定广告违法行为和虚假宣传行为监管执法指引，不断加大打击力度，加强对移动终端应用程序、微信公众号、企业自媒体等主体的监测监管，充分发挥广告、公平竞争联席会议作用，推动成员单位之间数据共享、信息互通。同时积极配合检察机关开展公益诉讼，做好涉刑案件移送，共同营造公平有序的网络市场环境。

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