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许多打着“研学旅行”幌子的活动，要么组织主体并非教育部门或学校，要么参与活动的人员并非中小学生，已经涉嫌未经许可经营旅行社业务，应当受到文旅部门的监管。

□四川华旅律师事务所 何琳琳

随着暑期的到来，旅游市场持续火爆，其中“研学旅行”更是异军突起。一组中国旅游研究院发布的研学旅行数据显示，近年来，参加研学的学生人数持续上涨。2019年为480万人次；2021年达494万人次；2022年研学旅行突破600万人次，达到历史新高。

市场火爆的同时，也引发了价高质低、游而不学等诸多质疑。

对于“研学旅行”，2016年教育部等11部门曾发布《关于推进中小学生研学旅行的意见》（下称《意见》），其中明确：“中小学生研学旅行是由教育部门和学校有计划地组织安排，通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动，是学校教育和校外教育衔接的创新形式，是教育教学的重要内容，是综合实践育人的有效途径”。

从上述意见可以看出，“研学旅行”的组织主体应该是教育部门和学校，组织“研学旅行”不是从事旅行社业务经营，并非必须由旅行社承办，教育部门和学校可以自己组织和承办，无需办理旅行社业务经营许可证。

当然，教育部门和学校也可以委托旅行社承办“研学旅行”，但受托旅行社应具备相应资质，比如组织出境研学旅行活动，受托旅行社应当具备出境旅游资质。

此外《意见》还强调：“学校委托开展研学旅行，要与有资质、信誉好的委托企业或机构签订协议书，明确委托企业或机构承担学生研学旅行安全责任。”

因此，教育部门和学校还可以将研学旅行活动委托给有能力的其他主体（如研学旅行基地）承办，该承办主体亦无需具备旅行社业务经营许可证。

对于“研学旅行”的性质，《意见》提出：“研学旅行不得开展以营利为目的的经营性创收，对贫困家庭学生要减免费用”，即“研学旅行”活动应具备非营利性。

不论教育部门与旅行社之间属于委托合同关系还是承揽合同关系，因其是由“教育部门或学校预先安排行程”，不属于包价旅游业务，且旅行社组织的包价旅游业务一般都具有营利性，基于此，不应将研学旅行与一般的旅行社包价旅游业务相混淆。

那么，如今市面上那些收费高昂的“研学旅行”，是真正的研学旅行么？

首先必须厘清的是，“旅游”和“旅行”这两个概念的内涵和外延不同，“研学旅行”是在旅行中进行研究和学习，而非单纯组织学生旅游。

而现在市面上名目繁多的研学旅行，实际上有很大一部分产品实际就是旅行社、旅游公司甚至是培训机构设计的旅游产品，只不过打上了“研学旅行”的旗号，“旅游”是其本质，而“研学”则是走马观花，其实质与真正的“研学旅行”理念完全相左，本质上就是一种包价旅游产品，应当受到《旅游法》及相关法律法规的约束。

市场经济体制下，法律法规往往具有一定的滞后性。在去年一场关于“研学旅行”的讨论会上，笔者也曾提出，如今“研学旅行”的客户群体其实已经不只是中小学生了，对于非学校或教育机构组织或承办的研学活动，例如针对老年群体的研学、某领域的对外文化交流等，其组织者、承办方和供应方是否可以用“研学”的名义自己组织、承办？或者自行委托旅行社、票务订酒店、订餐、定场地、订票等？上述行为是否违反了旅游法？这些都是有待厘清的。

许多打着“研学旅行”幌子的活动，要么组织主体并非教育部门或学校，要么参与活动的人员并非中小学生，已经涉嫌未经许可经营旅行社业务，应当受到文旅部门的监管。

总之，现在研学市场非常火爆，各级部门都颁发了包含“研学旅行”部分内容的规章制度，如原国家旅游局于2016年发布的《研学旅行服务规范》、前文提到的教育部等11部门发布的《关于推进中小学生研学旅行的意见》、教育部于2017年印发《中小学德育工作指南》《教育部基础工作司2019年工作要点》等，但尚没有统一、健全、具备强制效力的相关规定，导致研学旅行目前多头管理、野蛮生长的市场环境。

希望未来文旅部门、教育部门能够联合颁布适用于研学旅行的规范性文件，彻底规范研学旅行的市场秩序，还研学旅行以本来面目。

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