1月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》（以下简称“实施方案”）全文正式公布。近日，华东政法大学副校长罗培新教授接受记者采访，从法治的视角为《实施方案》做针对性解读。

□  见习记者  王葳然

《实施方案》中多处出现“法治”字眼，并明确指出要“运用法治思维和法治方式推动改革，确保各项改革在法治轨道上推进”、“营造产权保护和企业家合法权益保护的良好法治环境，平等保护各类所有制经济产权”、“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。

对此，罗培新教授解读称，《实施方案》在“完善高标准市场规则体系”方面有较大突破，尤其是推动公共数据向经营主体有序开放，这一点很有价值。他举例解释道：“比如化妆品企业要布门店，就需要知道周围的人流量、年龄、性别等基本信息，而由于我们的手机号码是实名注册的，所以大量的数据其实掌握在电信运营商手中。在这种情况下，如果电信运营商向经营主体有序开放数据，那么就有利于经营主体决策，从而打造高标准的便利的决策程序。”

同时，《实施方案》明确要“完善商品和要素跨境流动机制”，其中指出：支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区探索建立安全便利的数据流动机制，允许在符合法律法规要求、确保安全前提下提升数据跨境流动的便利性。对此，罗培新教授坦言这与我国当下高水平对外开放的要求有关，他表示：“我们对标CPTPP（《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》）的要求可以发现，目前还尚存一定差距。国际的高水平经贸协定不要求数据进行本地存储，允许数据较为便利地进行跨境流动。例如，跨国公司在上海，需要把本地用户的数据便捷地传回本部，以便汇总数据，进行集中计算，从而改善服务水平，提高服务质量，这样也为中国高水平开放打下基础，也是很有价值的。”

对于浦东新区而言，“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”也同样是一项具有重大意义的课题。通过政府职能转变、完善配套制度、营造良好法治环境，从而更好践行《实施方案》各项要求，激发各类经营主体活力，服务并赋能社会主义市场经济。为此，记者请罗培新教授分享观点，他表示：“优化监管方式，转变政府职能，建立基于信用为基础的行政监管方式，也就是说，对于信用好的企业可以少去或不主动去检查，而对信用不好的企业，则可以加大检查监管的力度和频次，这样就可以做到‘有求必应、无事不扰’。”

此外，就《实施方案》中提到的“推动跨部门跨层级监管流程再造和协同联动”，罗培新教授以企业频频被执法部门检查为例，解释称：“这种情况下，企业觉得自己被‘打扰’了，这其实是由于行政执法部门间信息不流动造成的。所以，未来我们期待可以设置一个‘行政行为码’，一企一码，企业在被执法时可要求相关部门扫码，查询此前是否进行过类似的检查，从而让信息在各个部门之间流动起来，避免重复执法。”