【概要】
虹口区境面积23.48平方千米，下辖8个街道、198个居委会。常住人口近77万人，其中60岁以上老人占户籍人口比例超4成。
作为传统中心老城区，虹口社区人口密集、诉求多元，叠加区域经济社会发展加速，多元化诉求导致区域矛盾类型多样。为了优化基层治理，上海虹口探索推出派出所、司法所、律师事务所“三所联动”机制，整合三方力量，倾听群众诉求、提供法律服务，努力让矛盾纠纷化解于萌芽状态。
这一机制也入选中央政法委104个“枫桥式工作法”，虹口公安分局凉城新村派出所所长许黎明受到习近平总书记亲切会见，并在大会上交流发言。
□ 记者 胡蝶飞
“困扰社区多年的‘僵尸车’问题，我们通过‘三所联动’机制也破解了。”在位于飞虹路上的小区里，上海市虹口区委政法委书记宣一洲告诉记者。
“三所联动”这样一个矛盾纠纷多元化解机制为何会诞生在虹口？它是如何引导居民遇事找法，实现将矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽的？未来还将如何发挥更大作用？记者近日与宣一洲展开对话。
“基层中好用，管用；老百姓爱用，肯用”
记者：在您看来，为什么“三所联动”这一机制会诞生在虹口，并最终形成虹口经验？
宣一洲：虹口是个传统老城区，人口密度比较大。随着区域经济社会发展加速，多元化的社会主体和快速流通的人际关系导致区域矛盾类型多样，处置起来比较复杂。
2020年，凉城街道一小区发生一起火灾，因灾后修缮赔偿问题引发群体性矛盾。当时，凉城率先尝试以司法所牵头、派出所、街道社区法律顾问参与的“三所组团式”化解法，效果很好，最终妥善完成36户居民的调解工作。
后来，这样一种能够推动公安警务、司法调解和律师力量主动深入基层，引导居民群众通过法治路径来解决矛盾纠纷的机制被总结提炼出来，“三所联动”矛盾纠纷排查化解机制应运而生。
我们在凉城新村派出所建立了全区首个街道层面“三所联动”调解室，在水电居委成立首个社区“三所联动”调解点，确保矛盾就地化解，解决在社区、解决在现场。
这样一个机制，对于基层来说，能够切实提升矛盾纠纷的前端预防和就地调解工作效率，在基层中好用、管用；而对于居民群众来说，能够不花钱就在家门口解决问题，老百姓爱用，肯用。
这也就是为什么，“三所联动”得以在全区复制推广，仅用一年，我们就将“三所联动”调解室、调解站、调解点全面铺开到198个居委会、9个派出所和8个街道综治中心，最终形成了从“社区走向全区”的虹口经验。
“将纠纷引入法治轨道，引导老百姓‘遇事找法’”
记者：日前，“三所联动”机制入选中央政法委104个“枫桥式工作法”。您认为，这一机制在基层治理中最大的优势和值得推广的核心是什么？
宣一洲：虹口区“三所联动”能够入选全国“枫桥式工作法”，我们基层一线的派出所所长受到了总书记的亲切会见，而且在纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会上作了交流发言，非常不容易，也非常光荣。
这是对上海工作的充分肯定，是对虹口工作的充分肯定，更是对所有为“三所联动”机制创新作出奉献和努力的部门、单位、一线工作人员的充分肯定。
我认为，“三所联动”在基层社会治理中最大的优势，是融合了法治思维和群众路线，这也是解决基层治理问题的“法宝”。从我们的实践来看，运用法治方式化解矛盾纠纷是最彻底最有效的。派出所作为执法机关来牵头，然后司法所和律所加入进来，矛盾纠纷一开始就被引入法治的轨道上化解，引导老百姓“遇事找法”，提升矛盾纠纷的前段预防和就地调解效率。
另一个优势是平台化运转。我们说矛盾纠纷预防化解的关键词是“预防在前、调解在先、运用法治、就地解决”。“三所联动”之所以行得通、能管用，就是因为它注重“法、理、情”的融合，让三者能够同向、同时、同台发力。
所以我认为，“三所联动”最值得推广的核心机制就是平台化运作，我们通过一个联动的平台，将民警、调解员、律师三方力量整合到一个平台直接投放到基层。这样，派出所、司法所、律师事务所的力量都得到了增强，实现了优势互补，使“1+1+1>3”，将社会治理的潜能最大程度发挥。这种平台化的治理，实现了由单打独斗碎片化治理走向整体性治理，因此在城市中推广更有意义，更加有效。
它不仅仅只适用于超大城市，它其实可以是一种治理原理，可以自由组合，因此在全国都有复制推广的可能性。
“未来将向提高城市韧性方向继续探索”
记者：未来，“三所联动”在护航区域高质量发展，尤其是北外滩高质量发展方面还将如何发挥更大作用？
宣一洲：“三所联动”底层的逻辑是要为治理体系现代化提供一个安全、稳定的社会环境。
去年年底，虹口举办了第二届“法治服务保障北外滩高质量发展论坛”，主论坛从基层实践和理论深度进一步探讨深化和拓展“三所联动”的务实举措，探索法治服务保障北外滩高质量发展的新举措、新路径。通过各方专家的探讨研究，我们对“三所联动”更加有信心。
虹口北外滩开发建设已经全面起势，未来各种法律服务要素也将在北外滩集聚。我相信，“三所联动”在未来的发展中将不断向提高城市韧性的方向继续探索，一定会为北外滩国际法律服务港的建设搭台助力，为虹口打造中国式现代化重要展示窗口贡献智慧和力量。