全国人大代表樊芸

　　□  首席记者  陈颖婷

　　全国人大代表、上海富申评估咨询集团董事长樊芸在今年两会期间，围绕“发挥科技领军企业龙头作用，加强企业主导的产学研深度融合”提出多项建议，直指当前科技创新生态的痛点。她强调：“一枝独秀不是春，万紫千红才是春，科技创新需要培育草根企业、自主创新的完整生态。”

　　改革考核评价机制：破解“不敢为”的深层桎梏

　　“政府工作报告指出，要强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业的机制，健全以企业主导的科技创新产业创新融合发展新机制。这一理念非常重要。”樊芸指出，尽管上海在技术引进、成果转化等领域成绩亮眼——2023年上海国外技术引进合同金额达53.3亿美元；去年上海高校、科研院所、医疗卫生机构等成果转化达到365.93亿元，同比增长100%。但部分单位仍存在“政策热、行动冷”的现象。樊芸认为，根源在于考核评价的“指挥棒”导向偏差。

　　“国家级科研院所对成果转让态度保守，中科院仅有细胞研究所参与试点，教育部对地方改革支持不足。”樊芸举例称，部分单位因担心审计、巡视风险，要求科研人员退出股权，与现行法律形成冲突。她建议中央部门加强协同，从制度设计上免除科研人员的“后顾之忧”，她呼吁中科院、教育部积极参与地方试点，“不能让科技部门一头热”。

　　此外，高校评价机制重论文、轻转化的倾向亟待扭转。“企业关注见效快，高校追求新奇特，两者目标错位导致高质量成果供给不足。”樊芸建议，将科技成果转化绩效纳入高校学科评价体系，并设立转化专项奖项，激发科研人员积极性。

　　改革政策双轨制：让科研人员“敢放手、能获益”

　　现行政策对专利和专有技术的差异化待遇，成为另一大掣肘。“专利享受税收优惠，专有技术却被忽视。同样是技术转让，高校和医疗机构收入差距悬殊，真是几家欢喜几家忧！”樊芸直言。她以税收政策为例：高校科研人员成果转让收入可减税50%，而医疗科研人员却无法享受同等待遇。对此，她建议统一税收激励政策，并赋予专有技术与专利同等的政策支持，“企业的核心资产更需要被保护”。

　　针对国资国企的“躺平”现象，樊芸直指过度监督的症结：“国企干部怕担责，宁可‘不干不错’。”她建议明确职务科技成果转让的自主决策权，简化评估流程，并完善顶层制度协同，“上位法需细化，避免审计‘一刀切’”。

　　优化服务创新：从“规范”转向“效率与信任”

　　樊芸对比了上海与周边地区的营商环境差异。一家浙江中小科技企业负责人曾向她讲述经历：当地政府从接洽到拨款仅用8分钟，而“在上海24小时可能也难完成”。她坦言：“规范本是优势，但对中小企业的服务机制亟待创新。”

　　她建议地方政府探索“财政直拨企业”制度，加速首贷破冰、信用贷扩面，并强化科技金融支持。“科技成果转化阶段风险最大，需要耐心资本‘投早、投小’。”樊芸建议发挥领军企业类似出题人的作用，让企业成为产业创新的领舞者，政府部门做好评估规划工作。引导企业和地方、学校及海外科研机构合作承担国家、省部级重大科技攻关项目。同时构建企业主导的产学研深度融合体系，加强政策支持。

　　此外，她呼吁建立适应人工智能时代的估值系统，“面对人工智能时代的到来，新质生产力如何评估？算力资源如何评估？既包含有形资产，也有无形资产，还有大数据，完全颠覆了我们传统的评估，因为我们传统的评估是标准的，而新质生产力是非标的评估。”在樊芸看来，必须用创新的思维，去研究这些新型的估值系统。必须建立一套为人工智能、新质生产力服务的强大的基础设施。在科技情报领域，樊芸指出上海的短板：“缺乏对长三角及国际趋势的发掘机制，导致决策滞后。”她建议构建动态情报网络，助力科技企业精准布局。