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　　“电梯又停了！”长宁区周家桥街道武夷居民区，一位白发老人无奈地望着立着“维修中”告示的电梯。这里的精益公寓、友联大楼、武夷大楼，十部电梯已超期服役整整三十年。市人大代表吴祖强在走访中记录下了揪心的现状：“这些高龄电梯仅靠大修维持，更换一部22层电梯要30多万元，维修基金不足时只能靠业主众筹分摊。”老旧电梯的更新困境，如同悬在无数“悬空老人”头顶的利剑。随着近日上海住房公积金管委会的新政破冰，明确自7月1日起，业主可提取公积金支付电梯更新费用，上海老旧电梯更新将踏上快车道。

　　“悬梯”之困：

　　高龄电梯背后的民生焦虑

　　上海电梯“老龄化”问题日益凸显。截至2024年底，全市在用电梯达34.96万台，其中住宅电梯16.44万台。投入使用满15年的老旧住宅电梯占比28%，满20年的占比11%。这些“高龄”电梯因机械磨损、元件老化、配件停产，故障频发。市市场监管局数据显示，老旧电梯困人概率是新梯的近2倍，居民换新意愿强烈。

　　吴祖强代表在长宁区周家桥街道的调研令人触目惊心：武夷居民区精益公寓、友联大楼等10部电梯运行超30年未更换；遵义大楼等8部电梯虽曾更换，如今也服役近十年。“作为售后公房，换梯费用全靠业主自筹。国企物业仅提供基础服务，更新难度远大于商品房小区。”他在建议中疾呼。

　　资金短缺是最大拦路虎。吴祖强参与全国人大特种设备安全法检查时发现：“专项维修资金提取困难，改造资金存在亏空，政府支持有限。”一部电梯30余万元的更换费，对普通家庭犹如重负。为此他建议，将“老旧电梯”更新改造作为城市更新的重要内容，列入扩内需促民生实事项目推进，制定全市统一的工作方案，对更新改造各个环节提出指导性意见，全市统一组织每年滚动进行“老旧电梯”安全评估。

　　破局之路：

　　安全评估与资金筹集之困

　　面对困局，上海自2015年启动住宅电梯治理以来，累计完成2.6万台老旧电梯安全评估。2024年，市市场监管局修订评估标准，将其纳入城市体检指标。“评估如同给电梯做‘深度体检’，为更新改造提供科学依据。”一位参与评估的技术专家解释。据测算，至2026年底仍有约2万台待评估，市区两级财政将持续补贴。

　　资金层面，多级补贴体系正加速形成。2024年，上海利用超长期特别国债政策，对住宅老旧电梯更新每台补贴15万元。吴祖强在建议中提出的“政府补一点、业主出一点、企业让一点”模式已成现实。2024年，全市共完成电梯更新1345台、改造210台、重大修理628台。

　　更创新的探索是“保险+服务”模式。2024年，上海财险业已为1.1万余部电梯提供风险保障，涵盖责任、维保补偿、安全综合等多元险种。

　　新政落地：

　　公积金注入“最后一公里”

　　上海住房公积金管委会一纸新规破冰——《关于上海市住房公积金支持老旧电梯更新有关政策的通知》正式发布，明确自7月1日起，业主依法表决通过更新项目并签订施工合同后，即可提取公积金支付个人分摊费用。“这相当于为每户家庭开辟了一条政策性资金通道。”一位社区工作者感叹，“众筹压力将大幅减轻。”

　　过去，即便有政府补贴，业主自筹部分仍可能因资金压力导致项目搁浅。如今，公积金成为撬动共识的杠杆。“政策实施后，预计将有更多‘悬空楼’启动换梯程序。”市房管局工作人员表示。

　　新政背后是精细化的制度设计。市房管局在《关于进一步加强既有住宅电梯使用安全管理工作的实施方案》中，绘制了从安全评估、方案制定到工程验收的全流程图，并强调党建引领基层治理。“在居民意愿征询、资金筹集等环节，基层党组织搭建平台促成共识至关重要。”文件写道。

　　民心所向：

　　让“垂直生命线”安全落地

　　公积金新政只是上海破题老旧电梯更新的关键一子。针对吴祖强代表“将老旧电梯更新纳入扩内需促民生实事项目”的核心建议，相关政府部门已打出组合拳。

　　首先本市持续开展老旧电梯的安全评估，尽快实现本市住宅老旧电梯安全评估全覆盖，此后每年新增的住宅老旧电梯由各区滚动实施安全评估。

　　同时，探索试点专家评议模式，对于业主已就住宅老旧电梯更新事项表决通过的，可组织开展专家评议，帮助业主合理确定更新方案。由市电梯行业协会会同市物业管理行业协会，建立专家资源库，制定发布专家评议工作指南，为业主实施电梯更新提供咨询服务。

　　除此之外，本市还将鼓励电梯制造单位、电梯检测机构向电梯使用环节提供衍生服务，培育更多电梯专业管理主体。鼓励保险公司推出电梯全生命周期保险服务，在老梯换新的同时试点电梯全托管模式，破解住宅电梯多方博弈致居民利益受损的困境。据悉，本市将继续探索引入保险机制进行市场化运作，鼓励业主通过小区公共收益、业主自筹资金等资金来源购买电梯保险产品，引入保险公司参与电梯运行风险管理，为电梯维修改造提供兜底保障，提升电梯安全运行水平。