□  陈逸韵  姚佳晨

　　为深入推动司法审判与基层治理深度融合，积极回应超大城市治理现代化的现实需求，1月28日，上海市第三中级人民法院（上海知识产权法院、上海铁路运输中级法院）在北外滩国际法律服务港组织开展环资行政巡回审判暨“深化巡回审判赋能基层治理”研讨会。

　　巡回审判：

　　庭审开进北外滩

　　“拆除下来的建筑垃圾等，是在等待晚上环卫工人清运……”此次巡回审判公开审理的是一起涉街道办事处罚款和区政府行政复议的行政诉讼案件。

　　上海某建筑装饰设计工程有限公司在游泳馆屋顶修缮工程中，未对堆放的建筑垃圾和沙土采取覆盖、洒水等防尘措施，被虹口区某街道办事处处以2万元罚款。该公司不服处罚决定及区政府复议维持决定，诉至上海铁路运输法院。该案经一审判决驳回后上诉至上海三中院。

　　案件由上海市第三中级人民法院（上海知识产权法院、上海铁路运输中级法院）党组成员、副院长吴波担任审判长，上海市虹口区副区长章维及街道办事处主任作为行政机关负责人出庭应诉。虹口区八个街道执法人员和司法所负责人等旁听庭审。

　　庭审中，主审法官对案件事实进行了详细的调查，法庭围绕街道办事处的执法权源、被诉处罚决定的法律适用和裁量问题展开了充分的辩论，各个环节均有序进行。

　　“把法庭开到群众身边，不仅是一次审判，更是一次治理共识的凝聚、一场城市法治文明的展示，彰显了上海作为超大城市的核心软实力。”上海交通大学长聘教授王强表示。

　　庭后研讨：

　　共商基层治理之道

　　庭审结束后，“深化巡回审判赋能基层治理”专题研讨会随即召开，与会嘉宾围绕巡回审判的实践价值与基层治理的创新路径展开深入探讨。

　　“这个案件虽然涉及罚款金额不大，但它折射出的环保执法与小微企业发展之间的关系却十分典型。”上海社会科学院党委副书记、法学研究所所长姚建龙指出，“通过典型案例的审判，有利于社会共识的达成。”

　　“生态环境行政巡回审判是筑牢超大城市生态法治屏障的重要抓手。”上海市人大代表孙小芳表示，“这是将习近平生态文明思想、超大城市治理要求与基层治理实践深度融合的司法创新，意义深远。”

　　“庭审也是执法培训的‘课堂’，对基层执法而言，程序正义是前提，完整的证据链是核心。每一起案件都要经得起法律和群众的检验。”一位一线执法人员深有感触。

　　据悉，此次巡回审判通过“行政负责人出庭应诉+一线执法人员旁听庭审+专家学者点评”的方式，有助于一线环境执法人员精准把握基层环境执法规范，准确适用执法目录清单制度，提升基层环资执法能力和执法效能，共同推动环境资源领域治理。

　　多元协同：

　　构建环资审判新格局

　　基层环境治理是超大城市治理的“神经末梢”。上海三中院负责对全市由中级人民法院审理的民事、行政、刑事环资一审及环资上诉案件进行“三合一”审理，五年多来共审结环资行政案件60余件，形成了较为成熟的“三合一”审判模式。此次巡回审判正是这一审判模式的延伸实践。

　　“我们将以此次巡回审判为契机，进一步优化环资审判工作机制。”上海市第三中级人民法院（上海知识产权法院、上海铁路运输中级法院）党组书记、院长席建林表示，“通过司法裁判促进执法规范化，通过审判职能延伸赋能基层实践，通过协同共治预防化解行政争议。”

　　上海市虹口区委常委、政法委书记蒋龙介绍，虹口区将依托北外滩国际法律服务港的平台优势，深化沟通联动机制，将巡回审判点打造成为基层法治建设的实践基地。

　　出席研讨会的领导分别从不同维度阐述了巡回审判的重要意义。上海市虹口区人大常委会党组书记、主任朱勤皓将其定义为“司法与基层实践的深度融合载体，司法机关服务基层、行政机关提升能力的关键平台”。

　　上海市司法局党委委员、副局长刘言浩表示：“行政执法是法治政府建设的重要环节，要通过程序合法与裁量合理提升执法公信力。”

　　上海市委社会工作部副部长曾群指出，应“拓宽巡回审判赋能基层治理的实践路径，助力基层治理提质增效”。

　　上海市高级人民法院副院长王光贤指出：“要提高政治站位，以社区巡回审判为纽带构建多元共治格局；要夯实实践根基，在严惩违法行为的同时传递司法温度，讲好环境司法故事；要聚焦效能提升，推动负责人出庭应诉和矛盾实质化解，实现‘审判一件、化解一批、教育一方、治理一域’的综合效果。”

　　未来，上海三中院将继续深化“巡回审判+”工作模式，探索巡回审判的常态化、机制化运行，推动司法审判与基层治理深度融合，为超大城市治理现代化提供有力司法保障。