上海古镇保护迈入“法治时代”

拒绝“千镇一面”留住“活的记忆”

上海法治报 2026年03月02日 陈颖婷

  □  记者  陈颖婷

  本报讯  卖的糕点差不多,店铺装饰差不多,连拍照的背景都差不多,近年来,许多游客抱怨,江南古镇似乎越来越难找到那种独属于“这一个”地方的味道了。为避免“千镇一面”的尴尬,上海决定用法律来终结。昨天起,上海首部专门为古镇“量身定制”的地方性法规——《上海市历史文化名镇保护条例》正式施行。

  目前,上海已有11个中国历史文化名镇,更值得骄傲的是,新场古镇正代表上海,与苏浙十余个古镇联手,冲刺“江南水乡古镇”世界文化遗产。然而在城市化进程中,许多古镇面临着过度商业化、保护标准模糊,甚至“长得越来越像”的尴尬境地。为此,《条例》明确,上海市历史文化名镇保护遵循科学规划、严格保护、合理利用、特色发展、共治共享的原则。在保护要求上,强调对历史文化名镇进行整体保护,保持其传统格局、历史风貌和空间尺度,并不得改变与其相互依存的自然景观和环境。为防止“千镇一面”,《条例》要求保护规划应体现名镇自身特点,并支持各区建立与名镇特点相适应的建设、运营、治理机制。

  历史建筑是古镇“活的记忆”。此次立法强化历史建筑保护,明确历史文化名镇核心保护区内的历史建筑应当按照保护规划的要求进行维护和修缮,保持原有的高度、体量、外观形象及色彩,不得破坏或者遮挡体现历史建筑核心价值的外观、结构和构件。当然,古镇的灵魂不仅仅是几栋老房子。《条例》强调“全域全要素”保护,明确历史文化名镇应当保护古园林以及古树名木、古井、古桥、古塔、牌坊、碑刻、围墙、廊棚、驳岸、水埠等历史环境要素。

  保护不是封存,而是要融入现代生活。《条例》提出改善民生,让原住民成为受益者。《条例》特别强调完善基础设施和公共服务设施,强化交通保障,尊重当地居民的生活方式,保障其合法权益,并鼓励居民以房屋、资金入股等形式参与名镇的传承利用活动。

  上海市住建委有关部门负责人表示,后续将推动各区梳理古镇未来三年重大项目,形成三年行动计划,依托三级协同管理体系,统筹推进古镇保护、设施提升、业态升级等工作,同时落实具体保护建议,指导各区结合古镇特色制定差异化保护方案,让上海的古镇真正“活”起来、“火”起来。