□  记者  陈颖婷

　　7月15日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到位于上海市黄浦区的半淞园路街道市民新村居民区考察调研时强调，工作中要牢固树立和践行正确政绩观，想群众之所想，急群众之所急，制定实施有效的政策举措，坚持久久为功，把老百姓关切的事一件一件办好，持续增进民生福祉。

　　在黄浦区的另一头——进贤路14街坊也经历着同样的蜕变，居民杜阿姨正坐在修葺一新的阳台上，看着街头人来人往，感慨地说：“这样的日子过去想也不敢想！”

　　从市民新村到进贤路，城市更新的答卷正在一张张书写。串联起这些答卷的，是全过程人民民主在基层的生动实践。当一位教书育人32年的人大代表把三尺讲台上的耐心带进老弄堂，当一份“一户一档”的民情台账从屋顶漏水点记录到晾衣杆，当“直面居委”的创新机制让房管干部从办公室走进居委会“坐班”解题——旧改便不再是简单的“施工队干，居民们看”，而是一场“大家的事大家商量着办”的共治实践。

　　马路上的“繁花”与弄堂里的“破旧”

　　2025年初春，进贤路14街坊大修的消息传开了。这条因电视剧《繁花》而出圈的小马路，东起茂名南路、西至陕西南路，连片的砖木老公寓承载着上海老城厢的烟火气。但人大代表陈屹初次走进这里时，却感受到一种割裂——“路边是电视剧里的烟火气，弄堂里却充满老式里弄的拥挤、破旧感。”

　　作为黄浦区人大代表、上海市向明中学党总支书记，陈屹凭借“教书匠”的耐心对待弄堂里的居民。“房顶漏了多少年，到夏天就心惊胆战。”“落水管是铸铁的，里面锈得跟铁渣一样。”“外露管线像蜘蛛网一样。”居民们的“吐槽”，陈屹一条条记在本子上。

　　大修远比想象中复杂：居民阳台因早年自行搭建，样式杂乱，统一改造方案遭到集体反对；片区出租率高，不少房东身处外地，意见协调难度大；沿街商户担忧脚手架影响经营……

　　陈屹没有退缩。正式开工前，她和另一位代表顾煜通过代表接待日活动，深入选区入户走访，建立“一户一档”民情台账，逐条记录居民诉求。顾煜说，群众琐碎点滴都是民生大事，改造不能“一刀切”，要贴合民情精准设计。正是基于这份精准“画像”，大修方案不再是“一拍脑袋”，而是有的放矢、精准施策。

　　“钉子户”从抗拒到接受

　　阳台改造是第一道“关”。

　　施工方坚持统一标准——保安全、控成本。每家阳台的用途却天差地别：有的放洗衣机，有的堆杂物，有的甚至私搭了卫生间。意见最激烈的一家是老刘，老刘的阳台上带抽水马桶，是早年私搭的。按照统一方案，马桶必须拆除。老刘当场表示:“要拆马桶，就不改造！”火药味弥漫，第一次听证会不欢而散。

　　陈屹没退缩。她深知，旧改之难，难就难在每一户的利益诉求都真实而具体。依托“零距离家园”机制，她和顾煜多次参与居民区召开的听证会，让居民、商户、施工方、居委面对面协商。吵归吵，谈归谈——几轮下来，大家逐渐形成一个共识：既要保住房屋结构安全，也要尊重每一户的生活习惯。

　　最终，方案调整为“外立面统一、一户一方案”的改造思路。拿着新方案，人大代表们和延中居委干部一起上门做居民工作。

　　老刘的态度从抗拒到松动再到接受——现场调整了方案，重新规划了阳台样式，连收缩式晾衣杆也一并画进图纸。整片改造区域，没有一户人家减少了原有的面积。

　　最让陈屹触动的是一位94岁的独居残疾老人。老太太住3楼，行动不便，平时就靠子女探望和邻居及居委会照应。施工队不仅帮她修缮了阳台，还“顺手”解决了空调外机滴水、洗衣机排水管露天等问题。“太感谢了，解决大问题了。”每当提及此事，老人总是非常激动，连声道谢。

　　“居民的需求不是统一模板，每家的困难、习惯都不同。”陈屹说，“要通过反复协调、逐户倾听，把群众细碎、真实的诉求传递给建设部门，推动‘一户一方案’落地，实实在在解决老百姓的心头难事。”

　　“大家的事大家商量着办”

　　方案定了，施工中的矛盾接踵而至。噪音扰民、垃圾清运不及时、脚手架挡了商户门面……

　　陈屹和顾煜推动组建了居民监督队伍——14街坊由执委会居民委员担任监督员，热心社区事务的居民代表持证“上岗”，每天巡查施工质量，对照标准检查。发现问题，当场拍照记录，反馈给施工方，限期整改。商户反映建筑垃圾堆在门口影响生意，经协商后设立了临时垃圾堆放点，定时清运。弄堂公共区域堆放的杂物影响了施工，经反复工作，促成居民达成了“公共区域不堆私物”的共识。

　　曾经拍桌子的老刘，成了最早一批报名参加监督队的居民。他说：“方案是大家一起商量出来的，我信得过。”大修不再是“施工方干、居民们看”的单向工程，而成为一场“大家的事大家商量着办”的共治实践。

　　大修进入尾声，在代表的推动下，居民满意度测评顺利开展——从屋面漏水是否解决、阳台改造是否满意，到施工期间沟通是否顺畅、问题反馈是否及时，逐一进行打分。测评结果通过代表渠道反馈至施工方，对未达标的问题限期整改，整改结果再次公示、再次评议。“需求收集—方案实施—监督反馈—效果评估”的民主监督闭环真正运转起来。

　　从“写建议”到“现场解题”

　　在虹口区，一种更系统的制度创新正在推行，将全过程人民民主从“个案突破”推向“机制成型”。

　　常规的代表进社区，往往是代表单独接访、记录民情，梳理形成代表建议再交由相关部门办理。一套流程短则几周、长则数月。“直面居委”的突破在于：人大代表和政府部门不再是“接力”关系，区房管局领导带队、业务科室全程参与，与代表一起在居委会定期接待。代表发现问题，部门当场研判，能解决的立即拍板，需协调的限时办结。

　　宝安路160弄涉及116户邮政系统公房、130户直管公房、32户售后公房、15户邮政售后公房，分属邮政集团、虹房集团等多个主体。房屋建成近百年，但因产权分散、管理主体多元，修缮工作无法推进。

　　虹口区人大代表章雷带领工作小组，耗时两个月逐户走访，摸清产权归属和维修资金底数。前后9次协调会，他既当“翻译”，把居民碎片化诉求转化成专业工作表述，又当“督办”，紧盯各方落实时间表。针对系统房不在政府维修资金覆盖范围、需单位单独出资，售后公房维修基金见底、需组织业主续筹等难点，章雷带着小组一边做居民工作，一边协助房管局协调各方。

　　2024年，宝安路160弄更新修缮启动。修缮完成后，代表工作小组继续推动多类型产权房屋物业一体化，实现了“质价双提升”，成为虹口区同类小区规范化管理的首例样板。

　　经过一年多试点打磨，“直面居委”模式已在虹口区198个居民区全面推广实施。代表履职从“定期见一面”到“有事随时见”，房管干部也从“常坐办公室”变成“主动下基层”。

　　在人大代表推动下，虹口区房管局已总结形成新建住宅配套道路矛盾处置、小型小区合并管理、加装电梯后续维护等3个规范化指导方案，实现从“解决一件事”到“规范一类事”的跃升。

　　“基层履职就是把群众每一件小事落地落实”

　　如今，进贤路茂名南路路口的公寓已从里到外焕然一新。居民杜阿姨站在翻新过的阳台上感慨，“一边烧菜就能看到街角的风景。”

　　“基层履职不在于做多大事，而是把群众每一件小事落地落实。”陈屹说，项目完工不代表履职结束，她会持续回访半年以上，收集后续房屋维修、设施使用问题，形成“民意收集—改造实施—后期管护”的完整闭环。

　　从进贤路的“一户一方案”到虹口198个居民区的“直面居委”，从陈屹、顾煜的逐户走访到章雷代表的9次协调会，这些故事串起的，正是总书记所要求的“坚持问需于民、问计于民、问效于民”在城市更新一线的生动落地。而这份答卷的底色，是全过程人民民主——当每一位居民的声音被听见，每一户人家的诉求被写进图纸，每一处改造都接受群众监督和评议，旧改便不再是冷冰冰的施工项目，而成为一场有温度的民心工程。