用法治建设激活发展活力

　　□  记者  陈颖婷  通讯员  胡端正

　　《上海市城市总体规划（2017-2035）》明确，将位于重要区域廊道上，发展基础较好的嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等5个新城培育成在长三角城市群中具有辐射带动作用的综合性节点城市。如何激发出新城建设的活力？松江人大从“法”入手，一份《关于依法促进和保障松江新城建设的决定》（以下简称《决定》），立足松江新城建设实际，以人民代表大会的名义依法作出重大事项决定，通过精细化的制度规范，为落实落地“五个新城”建设总体要求、聚力助力松江新城高质量发展提供坚实的法治保障。作为一项区级层面的先行性举措，《决定》为进一步探索和丰富法治保障“五个新城”建设的基层实践提供了松江样本。

　　坚持一条主线：

　　把用好法治方式贯穿始终

　　强化法治方式的运用，充分发挥法治的引领、推动和保障作用，是人大工作服务大局的优势所在。根据宪法和法律的规定，区级人大没有立法权，开展监督和重大事项决定是区人大及其常委会履职行权的主要形式，也是运用法治方式、展示法治功效的基本途径。同时，从一定程度上讲，监督是决定实施的保障，决定是监督开展的依据，监督与决定相辅相成，成为人大工作中法治方式的生动体现。

　　《决定》把用好法治方式作为鲜明主线。在法理依据方面，对标《上海市人民代表大会常务委员会关于促进和保障“五个新城”建设的决定》的主要原则和精神，坚持以贯彻实施、补充细化为基本定位，保证其法律效力来源的正当性。在法定要求方面，把准人大工作的内在属性，紧紧围绕新城建设中的重大事项、重要任务、重点目标作出宏观引领，不涉及具体问题，不干涉政府正常的行政工作，保证其具体规范内容的严肃性。在法治效果方面，松江人大注重强化对《决定》执行情况的监督，促进全区上下形成同题共答的工作合力，并专门明确区人民政府应当向区人大常委会报告执行《决定》的年度工作情况，保证其后续督促检查的权威性。

　　突出一项要素：

　　把彰显区域特色贯穿始终

　　从具体情况和实际需要出发，讲求精准务实、防止大而化之，是制度真正发挥效能的前提所在。“五个新城”的发展基础、资源禀赋、比较优势均不同，各自建设的重点和着力点必然会有差异。因此，推进松江新城建设，既要切实把握全市新城建设的共同特征，又要着力体现松江的实际和特色，守牢新城“边界”，更好服务错位发展、互补发展、联动发展。

　　《决定》把彰显区域特色作为关键要素。《决定》注重体现发展战略的特色，提出应当充分发挥长三角G60科创走廊国家战略平台的牵引作用，有效发挥松江大学城的高校资源优势，不断强化创新策源功能，筑牢松江新城以科技创新为引领的产业支撑。注重体现资源禀赋的特色，提出应当立足松江域内有山又有水的独特自然条件，依托“上海之根”的深厚历史文化底蕴，系统塑造特色鲜明的城市意象，凸显松江新城生态宜居的品质追求。注重体现建设规划的特色，提出应当发挥松江枢纽的服务带动作用、构建“四网融合”综合交通体系，加快上海科技影都、松江老城历史风貌区等示范片区建设，提升松江新城内优外联的辐射能级。

　　夯实一个基础：

　　把广泛凝聚共识贯穿始终

　　深入践行全过程人民民主，凝聚更多共识、争取广泛认同，是增强制度执行力的要义所在。人民群众是城市发展的受益者，也是城市发展的参与者。这就更加需要全面贯彻中央精神、市委部署和区委要求，充分征求各方意见建议，通过人大制度的有效运行，把松江新城建设的各项部署转化为全区人民的共同意愿和自觉行动，营造凝心聚力、共建共享的良好氛围。

　　《决定》把广泛凝聚共识作为必要基础。在起草修改阶段，通过调研、座谈、研讨、沟通等方式，广泛征求政府部门和人大代表的意见建议，并专门书面征求区政府领导的意见，松江人大还专程赴市人大常委会法工委进行请示沟通、取得指导和肯定，以成熟的草案文稿承载共识。在提请审议环节，常委会将决定草案及时印发全体代表酝酿，并由大会秘书长向全体区人大代表作说明，还专门安排两次代表团活动进行审议，在普遍赞同的条件下提请大会表决，以充分的审议深化共识。