买分卖分、制售假证，这条黑色产业链被挖出

　　□通讯员  金玮菁  记者  徐荔

　　实行道路交通安全违法行为记分管理办法，是为了提升机动车驾驶员的交通安全意识，减少道路交通安全违法行为，进而预防和减少道路交通事故，保护交通参与各方的生命健康和财产安全。但有些驾驶员因交通违法行为被处罚后，却想花钱找人“代扣分”。有不法分子看中这一“商机”，组织他人“买分卖分”牟取经济利益，更有人开发相关APP为“黄牛”提供伪造证件等非法服务。

　　日前，宝山区检察院以涉嫌伪造国家机关证件罪对相关“黄牛”、APP开发者提起了公诉。

　　一张假证牵出制假平台

　　2023年1月，民警在处理交通违法业务办理时发现一名当事人提供的行驶证是伪造的。根据这一线索，警方锁定了一名主要从事组织介绍他人实施“买分卖分”违法活动的“黄牛”。该“黄牛”交代，他是通过“好牛车务”平台对接交通违法人员和卖分人员的，并利用该平台的制图功能，自行伪造了买分人的车辆行驶证。

　　于是，警方对“好牛车务”平台开展进一步调查，历经5个月的线索挖掘和数据分析，一个涉及全国多地、以制办假证为手段、通过“黄牛”中介实施跨省“代扣分”的犯罪团伙浮出水面。

　　据该平台开发者余某某交代，2019年初，他创立网络科技公司，开发“掌上车务”APP，在微信上申请了“好牛年审车务”公众号，主要业务是查询车辆交通违法信息。公司员工近10人，分别负责后端代码编写、模块制作和维护、前端界面展示制作、对接“黄牛”以及运营、客服人员、会计等。

　　在和“黄牛”沟通的过程中，余某某得知，办理代扣分需要行驶证原件，但车主往往不愿意将行驶证正、副本快递给“黄牛”，只愿意发送照片让黄牛自行打印。由于有的照片质量低、有反光，容易被办理窗口的审核人员发现异样。于是，为了“攻克”这一难题，2021年1月起，余某某让员工重新编写底层代码，研发“行驶证美化”模块，并于同年6月上线该模块。“黄牛”只要上传相关照片，就能通过该模块生成一张加盖当地交通部门“公章”的行驶证电子扫描件。

　　58名相关人员被公诉

　　据到案的“黄牛”陈某某交代，自2021年6月初，他发现“代扣分”业务有利可图后，就加入了14个微信群，从群内寻找“需要代扣分的客户”和“提供代扣分的驾驶员”。他处理的违法“代扣分”每分可获利30至50元，一单平均6分，去除其他人分成，一单获利到手100元左右。

　　同时，陈某某也会通过“掌上车务”制作伪造的行驶证用于“代扣分”。陈某某介绍，在“掌上车务”上，充值1元就能获得10个积分，一般使用“行驶证美化”模块制作一次需要花费20个积分。他还会帮其他不会操作该功能的同行制作伪造行驶证，每张正副页赚5元好处费。

　　经侦查，至案发，“行驶证美化”模块已生成假行驶证20万余张，获利35万余元。

　　该案立案后，宝山区检察院提前介入。考虑到该案呈现产业化、平台化、网络化、数据化的特点，且涉案人员众多，链条完整、信息技术水平较高，在侦查之初，检察官引导公安机关围绕犯罪嫌疑人的主观故意、作案时间、作案手法、证件张数、获利情况、上下游人员等开展侦查，查明犯罪嫌疑人的参与程度与层级，及时固定相关电子证据。

　　案件移送审查起诉后，检察官通过技术解析和资金账户分析，梳理出团伙层级，根据各人的参与程度，依法分类分层分级处理，确定每名涉案人员应当承担的刑事责任。

　　宝山区检察院经审查认为，余某某及其公司工作人员、“黄牛”陈某某等人为牟取非法利益，伪造国家机关证件，情节严重，犯罪事实清楚，证据确实充分。宝山区检察院先后以涉嫌伪造国家机关证件罪对余某某等58人提起公诉。

　　法院审理后，以伪造国家机关证件罪判处余某某有期徒刑3年，并处罚金3万元；判处陈某某有期徒刑1年6个月，缓刑1年6个月，并处罚金2万元。其他涉案人员也得到相应判决。

　　检察建议助力堵漏建制

　　检察官在办理该案过程中发现，某汽车服务公司有7人通过上述平台违法买分。这暴露出该公司存在内部监督管理不到位、驾驶员安全意识不高、相关责任人员法律意识淡薄等问题。于是，检察官向该公司制发检察建议，建议落实车辆使用实名登记制度，建立合法完善的违法扣分处理机制，加强监督管理，完善制度保障；定期开展安全培训和法治教育，提升驾驶员交通安全意识；完善内部管理，建立激励奖惩制度，营造“开安全车，做文明人”的良好氛围。

　　近日，该汽车服务公司回复表示已经完善了有关的规章制度，细化了车辆租赁细则；定期进行员工培训，提高员工法律意识；仔细核对客户资质。

　　与此同时，检察官还向相关部门提出检察建议，给予有关涉案人员行政处罚，形成对相关违法行为的全链条治理；加强“代扣分”的查处力度，不断强化对非法中介人员和平台的清理和取缔；加大宣传教育力度，提高机动车驾驶人的法治意识。

　　相关部门收到检察建议后，对相关涉案人员进行了处罚，并采取了相关信息预警甄别、宣传告知等措施防止、打击“代扣分”“买分卖分”行为。

　　检察官提醒，“买分卖分”行为扰乱了交通管理秩序，不仅交通违法行为人得不到应有的教育和惩罚，而且不利于有效遏制交通违法行为、减少交通事故。广大交通违法行为人要注意，切记通过正规流程处理交通违法行为，不要触碰法律底线。