首页
近年来，点播影院、桌游室、剧本娱乐等新兴业态蓬勃发展，然而部分场所色情暗示、赌博诱导等违规行为时有发生。为解决实践需求，新修订的《上海市特种行业和公共场所治安管理条例》已于11月26日通过，这是时隔22年来再次修订，“条例”首次将新兴业态纳入监管，为应对城市治安管理新挑战提供制度依据。
强化剧本脚本等内容的监督管理
此次“条例”首次将点播影院、桌游室、台球室、剧本娱乐等新兴业态纳入监管，同时要求“加强对提供歌舞娱乐服务的酒吧、桌游室、剧本娱乐经营场所使用的曲目、游戏内容、剧本脚本等内容的监督管理”。
“与传统娱乐场所不同，新兴业态追求个性化和私密性，且存在人员混杂密集、空间相对封闭、流动性强等特点，导致治安风险急剧放大。”上海政法学院法律学院陈海萍教授在接受采访时表示，这类场所对消费者尤其是未成年人构成三重威胁，未经筛选的暴力恐怖内容可能造成精神侵蚀，甚至诱发模仿犯罪；私密、封闭空间易激化冲突，滋生侵犯人身和财产权利的违法犯罪；部分经营者利用监管空白，变相提供无限制娱乐服务，甚至暗藏色情暗示、赌博诱导等内容。
上海对外经贸大学法学院王诚教授认为，此次“条例”将新兴业态纳入监管，正是立法对实践需求的及时回应。而内容监管的核心是事中事后监管，文旅部门应采用抽查检查与分级分类管理相结合的方式，根据经营者信用状况实施差异化监管。同时，必须激活社会监督力量，鼓励消费者发现违规内容及时举报。
根据上海此前出台的《密室剧本杀内容管理暂行规定》，密室剧本杀文化业态经营单位应当自剧本上架之日起30日内，将自审后的剧本向所在区文化和旅游局备案登记。陈海萍告诉记者，作为第一责任人的经营者，应实施经营者自审制度和向属地文旅部门的备案登记制度；文旅部门则应专注于规则制定、监督检查和对疑难复杂问题的处理等职责，如果发现内容有问题，要及时提醒经营者整改。
旅馆应积极采取未成年人安全保护措施
公安部今年2月曾发布过五起未成年人旅馆住宿安全典型案例，相关案例显示，在找回离家出走未成年人、破获拐卖儿童案件中，旅馆发挥了重要的作用。此次“条例”明确，旅馆发现未成年人遭受或疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的，应当立即向公安机关报告，及时联系未成年人的父母或者其他监护人，并采取相应安全保护措施。
对此，王诚表示，《未成年人保护法》第57条已对旅馆接待未成年人的报告义务作出规定，此次“条例”在此基础上进一步明确了“采取保护措施”的要求，是对现有法律体系的补充与完善。立法虽未对采取何种保护措施作出细化规定，但应遵循“合理必要”原则，包括拒绝办理违规入住、及时解救受侵害的未成年人等，结合实际场景提供安全保障。
陈海萍认为，如果旅馆发现未成年人遭受或疑似遭受不法侵害，应积极履行除了立即报告的法定义务外，还应履行适当的安全保护措施的义务。若旅馆明知或应知未成年人处于不法侵害状态之下，却故意或疏忽履行义务的，则不仅需要承担限期改正的法律责任，还需承担相应的行政处罚责任，包括警告、罚款以及责令停业整顿或者吊销营业执照等。
“条例”正式施行前经营者应及时完成相关合规要求
“暂行规定”明确，对不适宜未成年人参与的密室剧本杀活动，经营单位应当在显著位置或活动前予以提示，并不得允许未成年人进入。
对此，陈海萍表示，经营者依法负有禁止未成年人进入相关场所的义务，否则需承担相应的行政法律责任。同时，经营者仍需履行安全保障义务，若因不作为导致损害后果，也需承担相应民事赔偿责任。如果成年人执意带未成年人参与活动引发身心不适等伤害情况的，若该成年人是监护人，则由监护人自己承担未成年人伤害的法律后果；若是监护人以外的其他成年人，则该成年人需承担民事赔偿责任。
距离“条例”正式施行尚有一段时间，王诚提醒经营者不仅要在经营前申请行业许可，还要建立从业人员身份登记、经营设施变更报告等制度，确保经营活动全程合规。同时，建议消费者主动维护自身合法权益，发现经营者存在违规行为或自身权益受损时，及时向市场监管等部门举报投诉；未成年人监护人更要提高警惕，密切关注孩子的消费场所和活动轨迹，若发现可能侵害未成年人权益的情况要及时向公安部门反映。 （记者 朱非）
放大
上一版
