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    <日期>2026-03-06</日期>
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    <版名>2026全国两会特别报道</版名>
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    <标题><![CDATA[保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局]]></标题>
    <副题><![CDATA[政府工作报告（摘要）]]></副题>
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    <内容><![CDATA[    2025年工作回顾

    2025年是很不平凡的一年。党的二十届四中全会胜利召开，擘画了未来五年我国发展的宏伟蓝图。我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，设立台湾光复纪念日，极大振奋民族精神、激发爱国热情、凝聚奋斗力量。面对国内外形势深刻复杂的变化，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，“十四五”圆满收官，中国式现代化迈出新的坚实步伐。

    2026年经济社会发展总体要求

    今年是“十五五”开局之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，统筹国内国际两个大局，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

    2026年发展主要预期目标及政策取向

    今年发展主要预期目标：

    经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果；

    城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；

    居民消费价格涨幅2%左右；

    居民收入增长和经济增长同步；

    国际收支基本平衡；

    粮食产量1.4万亿斤左右；

    单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。

    今年经济社会发展政策取向：

    继续实施更加积极的财政政策；继续实施适度宽松的货币政策；强化改革举措与宏观政策协同。

    七方面主要工作

    一是实施更加积极有为的宏观政策，着力稳定经济运行。

    二是坚持创新驱动发展，建设现代化产业体系。

    三是进一步深化改革开放，畅通国民经济循环。

    四是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡区域协调发展。

    五是切实抓好民生保障，积极发展社会事业。

    六是加快美丽中国建设，推动绿色低碳发展。

    七是持续加强政府建设，创新和完善社会治理。

    2026年政府工作任务

    一、着力建设强大国内市场

    ◆深入实施提振消费专项行动

    ◆充分挖掘释放有效投资潜力

    二、加紧培育壮大新动能

    ◆优化提升传统产业

    ◆培育壮大新兴产业和未来产业

    ◆扩能提质服务业

    ◆打造智能经济新形态

    三、加快高水平科技自立自强

    ◆加强原始创新和关键核心技术攻关

    ◆推动科技创新和产业创新深度融合

    ◆一体推进教育科技人才发展

    四、持续深化重点领域改革

    ◆纵深推进全国统一大市场建设

    ◆推进财税金融体制改革

    ◆充分激发各类经营主体活力

    五、进一步扩大高水平对外开放

    ◆积极扩大自主开放

    ◆推动外贸稳规模优结构

    ◆扩大双向投资合作

    ◆高质量共建“一带一路”

    六、扎实推进乡村全面振兴

    ◆毫不放松抓好粮食生产

    ◆实施常态化精准帮扶

    ◆持续推进农村改革发展七、推动新型城镇化和区域协调发展

    ◆深入推进以人为本的新型城镇化

    ◆不断增强区域发展协调性

    八、更大力度保障和改善民生

    ◆促进高质量充分就业

    ◆推动教育公平与质量提升

    ◆强化基本医疗卫生服务

    ◆加强社会保障和服务

    ◆更好满足人民群众精神文化需求

    九、加快推动全面绿色转型

    ◆加强生态环境综合治理

    ◆大力发展绿色低碳经济

    ◆积极稳妥推进碳达峰碳中和

    十、加强重点领域风险防范化解和安全能力建设

    ◆着力稳定房地产市场

    ◆积极有序化解地方政府债务风险

    ◆积极稳妥化解金融领域风险

    ◆维护国家安全和社会稳定

    “十四五”五年发展成就

    ◆经济总量实现新跃升

    ◆科技和产业创新取得新突破

    ◆改革开放迈出新步伐

    ◆民生福祉达到新水平

    ◆生态文明建设取得新进步

    ◆安全保障能力实现新提升

    “十四五”规划《纲要》确定的20项主要指标、17方面重大战略任务、102项重大工程项目胜利完成。

    “十五五”时期主要目标和重大任务

    主要目标指标

    经济发展方面，围绕增长、结构、效率提出3项指标。其中，提出国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出。创新驱动方面，围绕创新投入及其成效提出3项指标。其中，提出全社会研发经费投入年均增长7%以上。民生福祉方面，针对性提出就业、收入、教育、医疗、健康、“一老一小”等7项指标。绿色低碳方面，围绕降碳减污、生态环保等提出5项指标。其中，提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%，继续推动重点领域绿色低碳转型。安全保障方面，围绕粮食、能源生产能力提出2项指标，着力夯实国家安全重要基础保障。

    重大战略任务

    一是突出推动高质量发展；二是突出做强国内大循环；三是突出推进全体人民共同富裕；四是突出统筹发展和安全。

    重大工程项目

    《纲要（草案）》提出6方面109项重大工程：

    引领新质生产力发展方面28项；构建现代化基础设施体系方面23项；促进城乡融合发展方面9项；保障和改善民生方面25项；推动绿色低碳转型方面18项；重点领域安全保障方面6项。

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