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    <标题><![CDATA[从“有学上”到“上好学”]]></标题>
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    <作者><![CDATA[陈颖婷]]></作者>
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    <内容><![CDATA[    □  记者  陈颖婷

    随着上海深度老龄化社会到来，“老有所学”早已从休闲选择变成千万老年人的民生刚需。一边是社区课堂热度攀升、热门课程“一座难求”，一边是公共财政承压、优质资源更新受限。如何在坚守公益底色的同时，让老年教育从“广覆盖”迈向“高质量”？市人大代表提出探索“基础免费+增值服务”新模式，为破解这一难题提供了改革方向。日前，上海市教委积极回应，政策框架加快落地，一场关乎民生温度的老年教育供给侧改革，正在上海稳步推进。

    现状：公益底色扎实，但“纯免费”模式遭遇瓶颈

    上海是全国老龄化程度最高的城市之一，老年教育始终被摆在民生重要位置。近年来，上海持续加大投入，建成“市—区—街镇—居村”四级办学体系。截至2025年底，全市拥有5所市级老年大学、34所区级老年大学、219所街镇老年学校、6317个居村学习点，街镇全覆盖、居村覆盖率超93%，全年开设课程1.3万余门，提供学额超100万个，有效缓解了“上学难”。

    与此同时，上海推出“金色学堂”全媒体平台，免费开放近千门优质课程；打造“银发e学堂”等智慧项目，让老年人在家门口就能便捷学习。国家信息中心报告显示，上海老年友好环境与银发经济发展均走在全国前列。

    市人大代表俞悦在调研中发现，优质教学资源的开发和维护成本高昂。无论是高水平师资、特色课程，还是智能教学设备，都需持续投入。完全免费的模式下，资源扩展的深度和更新速度受到制约。与此同时，“一刀切”的免费无法精准响应老年人多元化、多层次的学习需求。而热门课程“秒光”与基础课程闲置并存，折射出供需错配问题日益突出。

    人大代表建言：推行“基础免费+增值服务”

    面对发展瓶颈，市人大代表俞悦在深入调研后提出建议，推动老年教育从“全面免费”向“基础公益+增值服务”转型，以供给侧改革激活内生动力。

    具体而言，智能手机应用、健康常识、反诈知识等通识类课程应完全免费，通过电视、社区学校等渠道实现全覆盖。而对于声乐、书画、外语、智能设备深度应用等高需求或高成本的特色课程，以及需要使用专用设备（如康复训练机、数字听书机）的实践课，可探索收取低于市场价的材料费或课时费。

    “收取的费用应设立专用账户，全部反哺于课程开发、外聘专家讲师补贴和教学设施升级。”俞悦建议，收费不以营利为目的，而是用于提升教学品质。同时建立精准减免机制，对低保、低收入困难老人费用全免，鼓励社会力量设立“银发奖学金”，通过积分兑换激励学习，不让一位老人掉队。

    她认为，这一模式转型旨在引入良性循环机制，“在坚守教育公益属性的同时，激发社会力量参与活力”，推动老年教育从“有”向“优”升级，为构建多层次、高品质的老年友好型学习社会提供“上海方案”。

    市教委回应：分类分级收费已有政策依据，将推动多主体分担机制

    对于这一建议，上海市教育委员会在对市人大代表的答复中表示，上海市始终坚持老年教育的公益属性，努力提升公共服务水平。目前，老年特色课程和实践课收费已按市场调节价管理。

    市教委在答复中明确，上海始终坚持老年教育的公益属性，同时积极顺应多样化需求，推动高质量发展。

    目前，上海已引导社会力量广泛参与，上海老年大学与多家企业、场馆共建课程与研学基地，推出“银发趣学游”特色项目，拓展“教育+文旅+康养”新业态。全市已建成17所高校老年大学、6所社会力量举办的老年大学，供给主体更加多元。

    更重要的是，2025年上海印发《上海市老年教育高质量发展三年计划（2025—2027年）》，明确健全多主体经费分担机制，在坚持公益性前提下，按照成本补偿和非营利原则合理确定收费标准，推广分级分类差异化收费，为新模式提供了政策依据。市教委表示，老年教育学费坚持公益属性，主要用于支付兼职教师费用，确保取之于学、用之于学。

    对于社会力量参与开设的老年教育课程，市教委表示，“可根据供需关系实施更为灵活的收费标准”，这为老年教育机构优化收费标准、实现更高质量发展提供了政策依据。

    记者了解到上海已有多项实践。例如，上海老年大学先后与上海小荧星集团、上海音乐出版社、一尺花园、欧莱雅集团等企事业单位共建特色课程，与上海交响乐团、上海自然博物馆等单位共建研学基地。此外，上海老年大学还联合上海教育电视台、维京邮轮推出全国首个国际银发康养学游项目——“银发趣学游，圆梦看世界”，已服务学员3000余人，获得较好的社会反响。

    上海市教委表示，下一步将会同相关部门，进一步优化财政支出结构、完善政策保障，持续夯实四级办学网络，丰富课程供给，不断提升老年教育的覆盖面与满意度。

    从“有学上”到“上好学”，从“广覆盖”到“高质量”，上海以供给侧改革破题，用“基础免费+增值服务”模式创新，让“老有所学、老有所乐、老有所为”照进更多老年人的生活，为超大城市应对老龄化、建设老年友好型城市提供了可复制的实践样本。

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    <标题><![CDATA[张晔：用专业与温度照亮基层治理之路]]></标题>
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    <内容 htmlFormat="False"><![CDATA[    □  虹口人大供稿

    一条绝望的短信，一次与死神赛跑的十分钟，挽回的不仅是一个年轻人的生命和一个家庭的完整，更彰显了一位人大代表扎根基层、用专业守护民生的担当。作为虹口区第十七届人大代表，张晔既是法律从业者，又是社区事务的热心参与者，他始终将“让法治的阳光照进百姓生活”作为履职初心，在律师理性与代表温情的结合中，寻求基层矛盾化解的“最大公约数”，成为全过程人民民主在社区一线的生动践行者。

    一名存在智力障碍的学生深陷“以贷养贷”陷阱，走投无路下发出轻生短信。接到求助后，张晔凭借扎实的法律专业知识，迅速判断出相关贷款合同效力存在重大问题，仅用十分钟便为其争取回3.8万元的关键资金，稳住了当事人的情绪。

    这仅仅是开始。随后，在街道“三所联动”协调机制下，他联合社区民警、人民调解员，以法为据、以理服人、以情动人，成功说服借贷方退回了大部分不合理“报酬”，彻底将这位年轻人从悬崖边拉回。“法律是武器，但使用它需要带着温度。”张晔说。

    张晔的履职足迹远不止于化解危机。从家长里短的邻里纠纷，到复杂的家校矛盾，再到对特殊群体的关爱帮扶，他在处理各类社区矛盾中积累了丰富经验。更重要的是，他善于思考和总结，由其主笔撰写的《上海市律师参与“三所联动”工作规范（指导意见）》将其参与基层调解的实践经验，系统提炼为可复制、可推广的工作指引，将践行新时代“枫桥经验”的成果固化下来，为更多同行参与基层治理提供了专业路径。

    2025年，嘉兴路街道创新成立“嘉”和万事兴人大专业代表工作小组，聚焦基层法治需求，张晔被推选为组长。他联动企业家、社区工作者等多方代表，成功调解了铁路新村的群体性房屋纠纷，为多个业委会换届提供关键法治意见，并在“12345”热线专题会议上积极建言。

    同时，作为瑞虹新城一期社区的属地代表，他还推动解决了困扰居民多年的老旧电梯更新难题、协调改善了小区出入口高峰期的交通拥堵问题等。在他看来，代表履职不能止步于会议室的讨论，必须走到现场、贴近居民，将“文字上的建议”转化为“看得见的变化”。

    张晔的视野从解决已发生的纠纷，延伸至纠纷的源头预防和民生服务的体系化建设。他深入研究公共法律服务领域，主笔撰写了《12348热线用户管理可行性研究》《12348热线与12345市民热线联动必要性可行性研究》等多篇学术性调研报告，将来自社区一线的真实感知，转化为提升城市治理效能的专业建议，履职维度不断拓展。

    “法律让我学会理性，而代表身份是一份需要带着感情去承担的责任。”张晔这样定义自己的双重角色。他的故事，正是人大代表植根基层、服务群众，用专业与奉献书写履职答卷的缩影，映照出全过程人民民主的蓬勃生机与扎实成效。

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