今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长6%以上，地方一般公共预算收入增长3%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.1%左右，城镇调查失业率在5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅2.5%左右，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放量进一步下降。

1

聚焦打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接

以联动畅通为切入点，着力打造长三角一体化发展格局。制定实施新一轮三年行动计划，深入实施虹桥国际开放枢纽建设总体方案，高水平建设长三角国家技术创新中心，推进长三角世界级港口群一体化治理，推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设。

以五个新城建设为发力点，优化市域空间格局。制定加快推进新城规划建设实施意见和行动方案，推进综合交通枢纽建设。推动“一江一河”两岸公共空间品质提升、区域深度开发。

以做强做优“五型经济”为重点，加快完善经济发展格局。加快培育战略科技人才、科技领军人才和高水平创新团队。加快推动生产性服务业、生活性服务业升级。加快推进枢纽型、功能性、网络化、智能化基础设施建设。加快打造线下线上流量平台。

以功能互补、发展互促为着力点，推动形成城乡融合发展格局。制定实施促进资金、人才、技术等要素双向流动的政策措施。

以扩大内需为战略基点，注重需求侧管理。加快建设国际消费中心城市，实施消费升级行动计划，继续办好“五五购物节”等促消费活动，拓展投资空间，完成重大工程投资1730亿元。

2

聚焦强化“四大功能”，加快推动经济高质量发展

强化全球资源配置功能。持续推动金融业扩大对外开放，继续集聚一批功能性、总部型机构，推进数字人民币试点。促进贸易创新发展，大力发展离岸贸易等新业态新模式。推进浦东综合交通枢纽等工程，提升芦潮港集装箱集疏运体系能级。

强化科技创新策源功能。加快打造国家战略科技力量、建设国家实验室，继续办好世界顶尖科学家论坛，支持高校、科研院所等发起国际大科学计划和大科学工程，加快培育一批“硬科技”企业科创板上市。

强化高端产业引领功能。开展民用飞机制造、高端医用材料等补链强链行动，推动集成电路、新能源汽车、高端装备等先进制造业集聚发展，大力实施产业基础再造工程。

强化开放枢纽门户功能。开展服务业扩大开放综合试点，搭建全球招商引资新网络。

更大力度实施人才引领发展战略。构建“海聚英才”人才计划体系，推进高峰人才引领等工程，实施人才安居工程。

继续大力支持军队和国防现代化建设，健全退役军人工作体系和保障制度。

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聚焦发挥浦东高水平改革开放引领作用

全力打好新时代浦东高水平改革开放这张“王牌”。深化市场准入“一业一证”等改革，探索发展人民币离岸交易，放大张江科学城扩区效应。

加快推进自贸试验区临港新片区建设。推动总体方案明确的78项制度创新任务落实落地，探索特殊综合保税区海关监管方式创新。

精心办好第四届进口博览会。创新开展投资促进服务和宣传推介活动。

深化重点领域改革开放。落实国企改革三年行动方案，支持民营企业改革发展与转型升级。扩大与“一带一路”沿线地区的经贸往来。

4

打造具有世界影响力的国际数字之都

推进经济数字化。推动数字产业化、产业数字化，加快发展在线新经济，大力推进一批新基建重大项目，新建5G室外基站8000个，加快建设国际数据港。

推进生活数字化。加快建设优质数字教育资源库，提升互联网医院、智慧养老等服务能力，加快文旅场馆智慧化升级。提高智能技术无障碍服务水平，助力老年人、残疾人跨越“数字鸿沟”。

推进治理数字化。深化“一网通办”，实现公共服务事项接入基本覆盖、高频事项“一件事一次办”基本覆盖。深化“一网统管”，加快智能传感器布设，推出一批新的应用场景，深入推进智慧公安建设。

5

聚焦常态化疫情防控，坚决守牢城市安全底线

坚持人、物同防，强化进境人员、进口货物防疫检查管理。从严从细抓好重点场所、重大活动防控，压紧压实重点机构防疫责任，分级分类做好重点人群防护。

完善城市安全预防体系和常态化管控体系，压实安全责任，加强安全监管，完善应急救援和防灾减灾救灾体制机制，提高城市韧性，创建安全发展示范城市。

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聚焦民心工程和民生实事，推进民生建设

强化就业优先政策，新增就业岗位50万个以上，支持培养企业新型学徒1万名，完善高校毕业生、失业人员等重点群体就业支持体系。统筹提高养老金、医保、低保等社保待遇标准。

新建综合为老服务中心50家、助餐场所200个，完成居家环境适老化改造5000户，提高长护险评估、服务的精细化水平。新增普惠性托育点50个。切实保障妇女、儿童、残疾人权益。

完成70万平方米中心城区成片二级旧里以下房屋改造，实施1000万平方米旧住房更新改造，加快推进城中村改造，加快租赁房建设，形成供应5.3万套。完善房地产市场平稳健康发展长效机制。启动建设嘉闵线、两港快线等轨道交通线，建成14号线、18号线部分区段共61公里轨道交通线。

建设高质量教育体系，系统推进教育评价改革，深化教育综合改革，启动实施新一轮“双一流”高校、高水平地方高校、高峰高原学科等建设计划，推动五年一贯制新型高职建设。

加快构建整合型医疗卫生服务体系，发展中医药事业，实施便民就医工程，深化医保制度改革。

做实做细家门口服务，完成既有多层住宅加装电梯1000台，新建4000个公共停车泊位，完成100公里架空线入地及合杆整治，新增早餐示范点200家。

7

聚焦“三园”工程，全面推进乡村振兴

高标准建设“美丽家园”。完成32个乡村振兴示范村建设，打造乡村振兴示范片区，推进1.27万户农民相对集中居住。鼓励国有企业参与乡村振兴重大项目建设。

高质量建设“绿色田园”。加强粮食生产和储备，大力发展现代种业，增加绿色农产品供给，启动建设13个绿色田园先行片区。

高水平建设“幸福乐园”。深入开展农民职业技能培训，促进农民非农就业。持续推进农村综合帮扶，加快“造血”项目建设。

8

聚焦文化供给提质增效，增强城市文化软实力

实施红色文化传承弘扬工程，建成中国共产党第一次全国代表大会纪念馆。加强群众性精神文明创建。推动哲学社会科学繁荣发展。全面推进国家社会文物管理综合改革试点和文物保护利用示范区创建。

建成图书馆东馆、少儿图书馆新馆等公共文化设施，加快影视、演艺、电竞、艺术品等重点产业发展。实施“上海旅游”高峰建设工程，深化全域旅游示范区建设，完善红色旅游等服务体系。实施重大革命历史题材、重大现实题材等创作工程，实施顶尖文艺人才引育、青年文艺家培养等计划。

加快建设全球著名体育城市，新建改建健身步道80条、多功能运动场80片。

9

打好污染防治攻坚战，建设美丽上海

坚持绿水青山就是金山银山理念，推动生态环境质量持续向好。

启动第八轮环保三年行动计划。制定实施碳排放达峰行动方案。开工建设竹园-白龙港污水连通工程，加快建设苏州河环境综合整治四期等工程。实现原生生活垃圾零填埋。持续推动中央生态环保督察及长江经济带生态环境突出问题整改，实施好长江十年禁渔。

全面完成崇明世界级生态岛建设第四轮三年行动计划，全力办好第十届中国花卉博览会。推动世博文化公园北区开园，建成口袋公园等各类公园120座，新建林地5万亩、绿地1000公顷。

推进政府治理现代化

完成目标任务，关键要把政府自身建设得更加坚强有力。要加快建设职责明确、依法行政的政府治理体系，推动有效市场和有为政府更好结合。

旗帜鲜明讲政治。把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”贯彻落实到政府工作的全过程、各方面。不折不扣执行党中央、国务院大政方针和中共上海市委决策部署。

扎实有力行法治。坚持以法治定规矩、划界限、促治理，组建街道乡镇综合行政执法机构，完成行政复议体制改革，依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，自觉接受法律、监察和人民监督。

加快步伐转职能。开展营商环境创新试点，深化“放管服”改革，探索行业综合许可制度，构建公共信用信息常态化修复机制。部门一般性支出继续压减10%。

坚持不懈强基层。切实为基层减负，开展居村委会换届选举。发挥工会、共青团、妇联等群团组织在社会治理中的作用。做好民族宗教工作。提高信访工作和人民建议工作水平，畅通与群众的“连心桥”。

持之以恒正作风。严格执行全面从严治党“四责协同”机制。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决反对腐败。