静安区最大的境外回沪人员集中隔离点

一辆静安区驻浦东机场护送归国人员大巴

　　□法治报记者  陈颖婷  胡蝶飞  夏天  见习记者  翟梦丽

最凛冽的寒潮，于2020年最后两天姗姗来迟。

但在这座城市里，有那么一群“大白”  “橙马甲”  “绿马甲”……从10个月前同样寒冷的初春，到4个月前的盛夏，再到当下的隆冬，他们无论酷暑与严寒，都穿着同一件“外套”，各自坚守在口岸、道口、集中隔离点、社区，只为抵御2020年这场弥漫全球的新冠疫情。

从年初刚与疫情接战的千头万绪中，上海一路走来，在党中央坚强领导下，以法治先行、精细的社会基层治理能力，确保了全市人民的生命健康安全，也保障了各项生产生活快速“重启”。在欢庆的新年钟声即将敲响、壮观的城市华灯初上之际，我们回顾这极不平凡的一年，致敬那些逆行的平凡英雄，更为这座伟大的城市自豪。

法治保障

与“病毒”赛跑的立法

为防疫武装“坚盾利剑”

年初，一场“与病毒赛跑”的紧急立法，在市人大紧锣密鼓地开展着。这部逐日推动、10天内完成的立法，成为保障上海防疫的“坚盾利剑”。

10天紧急立法，与疫情赛跑

遇上隐瞒病史、逃避隔离的人怎么办？紧急征用口罩的法律依据在哪里？“疫情防控，需要法治先行！”疫情发生后，市人大常委会的组成人员和市人大代表在社区基层调研时，就听到这样的呼声。市人大常委会紧急立法仅仅花了10天，而这10天背后，是一场与疫情的时间赛跑。

1月29日，市人大常委会法工委会同市政府办公厅、市司法局成立联合起草小组，并于当日下午召开座谈会，听取市卫健委、市商务委、市经信委、市人保局等市政府有关部门在防控中对立法的需求，经反复研究，形成《关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》草案初稿。

1月31日上午，市人大常委会蒋卓庆主任带队赴市疫情防控工作领导小组办公室开展立法调研，并组织常委会有关领导和相关工作部门多次研究《决定》草案起草工作。

2月2日，市人大常委会党组听取了《决定》草案起草情况报告，并对下一阶段工作提出了要求。

2月7日，上海市人大常委会就通过了《关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》——这也是全国首个省市级针对新冠病毒疫情的紧急立法。

让防疫有法可依

《决定》规范了上海市行政区域内防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的有关活动及其管理，包括防控的总体要求、政府相关职责、单位和个人权利义务以及应承担的法律责任等内容。《决定》指出，在本市行政区域内，任何单位和个人都应当遵守关于疫情防控的规定，服从本地区人民政府的统一指挥和管理，及时报告新型冠状病毒感染的肺炎患者、与患者密切接触者以及其他需要开展隔离医学观察人员的情况。

《决定》也对紧急征用的问题予以了明确，市、区人民政府及其有关部门可以在必要时向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，要求相关企业组织相应的应急救援物资和生活必需品的生产、供给，要求医疗、交通等公共服务单位提供相应服务。市、区人民政府及其部门应当向被征用的单位或者个人发出应急征用凭证，并依法予以归还或者补偿。

此外记者从市人大常委会获悉，《上海市医疗卫生人员权益保障办法》也即将出台。

社  区

居民区封上的17道小门  已全部打开

在今年初疫情防控最紧张的那段日子里，静安区曹家渡街道叶庆居委会封锁了辖区内17道小门和弄堂，加配近1200把钥匙分发给各户居民，供其出入时自觉开锁、上锁，以“铜墙铁壁”做到对返沪、外来人员的闭环式管理。

转眼已至年末，记者在回访叶庆居委书记储孝君时欣闻：“而今，这17道门已全部打开了。”

在那段最胶着的战“疫”时光里，这位年轻的“小巷总理”带领社区干部们，从大年夜起日夜无休奋战在社区防疫的岗位上。

当时，为应对复工返城高峰，叶庆居委会封锁了辖区内17道小门和弄堂，每户居民都领到钥匙，出入时自觉开门、锁门。这样一来，基本做到返沪人员都要先找居委或保安登记、测温，才能获得钥匙回家。同时，也暂时防止在沪无居处、无工作人员流入社区。

2月初春的冷雨拍打在脸上，时间久了，皮肤都被冻得麻木。雨水模糊了眼镜片，打湿了口罩，粘在口鼻处，让呼吸也变得沉重。记者跟随社区干部、平安志愿者们一行，从延平路康定路路口出发，沿康定路拐上胶州路，再绕行回延平路。一路上，他们挨个检查17个小门的封闭情况，如遇未锁之门，则立即召集相关责任人，询问原因，进一步压实责任。

在弄堂深处，志愿者们巡查了一些处于歇业中的商户。自疫情发生以来，他们都积极配合街道和居委的防疫安排，同时暂停了经营。但他们也向居委干部询问：“本店到底该关还是留？”  “如何在停业的情况下应对房东催讨房租？”当时居委方面表示，将尽快协调街道有关部门给出确切答复。“现在，他们都恢复经营了。”日前储孝君告诉记者。

上海早已进入常态化疫情防控阶段，储孝君和同事们已把相当一部分精力，放在对居家隔离人员的管理与服务上。“但近期，我们这里暂时也没有居家隔离人员。”他说。

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