普陀警方全力护航防范区商超有序开放通讯员 宋严 摄

□法治报记者  陈颖婷

随着疫情防控成效不断提高，本市疫情朝着向好的目标前进，越来越多的小区进入到防范区的名单中。但是防范区并不意味着放飞，相反，由于人员流动增加，防范区的疫情防控任务其实更艰巨。如何让防范区“内外兼顾”做好疫情防控工作，市人大代表们提出了自己的真知灼见。

防范区防控须未雨绸缪

据了解，截至5月9日，上海全市共划分封控区9191个，涉及人口数211万；管控区18925个，涉及人口数327万；防范区46156个，涉及人口数1792万。可以看出，上海正向着动态清零的总目标稳步推进。然而随着防范区不断增多，企业复工复产的比例不断增加，人员流动之后，如何防范病毒的“卷土重来”，成为了下一步疫情防控中的重点和难点。

市人大代表吴剑英认为，防范区普遍实行后，要警惕疫情外溢的可能。当前，防范区原则上仍按照管控区在管理，但随着疫情防控形势好转，必将出现社会面人员可以流动的新管理阶段，居民前期被压抑的情绪和精力需要宣泄，也可能会出现外省市来沪务工人员和境外居民返乡潮，疫情外溢的风险很高，须高度重视。

另外，部分企业已按照市、区两级政府的要求，开始复工复产或者在做相应的准备，物流的恢复、人员的流动（居家和生产场地两点一线的移动、跨上海市行政区的移动）等，均会提前带来人员和产品的市内、外流动，都有疫情传播的风险。

为此，吴剑英代表建议，政府相关部门要未雨绸缪，严格管控出入沪交通运输，同时严格落实上海市内交通防控措施。在恢复市内地铁、公交、出租车运行后，司乘人员应定期检疫上岗，落实司乘人员检疫防范手段和车辆消杀措施的保障。乘客必须提供相应的“一码通”验证，确保市民使用公共交通的可追溯性。

“数字哨兵”加强场所管理

三类实施分区分级差异化防控管理后，由于防范区内会开放“四类场所”，也就是卖场、超市、药店、母婴用品店，这些是人员容易聚集的场所。市人大代表黄晨认为，必须加强商店严格的防疫管理制度，防范区的防控管理是疫情会否返潮的关键之一。黄晨代表建议，建立防范区进商店人员的核酸检测制度，建议有48小时核酸证明才能入商店。同时，商店应严格按防疫规定进货，落实进商店人员、商店工作人员核酸检测等防控管理制度，并专人管理，责任到人。

吴剑英代表则建议，加强出入公共场所的人员管理，在公共场所严格查验“场所码”，保证人员流动的可追溯性。出台外卖补贴等具体措施，积极引导并鼓励市民采用线上购物等无接触方式购物。

建立健全专业化的配送队伍

吴剑英代表建议，对于合格的物流企业在建立核酸检测防疫要求的基础上予以放行，实行白名单制，以配套上述专业市场的需要。

同时，还要严格查验和建立“快递小哥”特殊群体的防疫手段和持证上岗的机制，由其所在单位每24小时进行抗原检测和隔天一次的核酸检测，加强其所在单位的管理责任。对不具有检测条件的单位，建议政府投放相当数量的流动核酸检测站点，为配送人员提供快速核酸检测条件。核定合理物流收费标准，允许特殊时期一定程度的有序市场竞争，防止哄抬价格和不受控制的团购，对于违反管理条例者，建立黑名单制度，予以资格除名并承担相应的法律责任。

充分调动企事业单位防控能量

吴剑英代表认为，防范区普遍实施后，企事业单位必将成为新的人员地理聚集点。作为市场经济的主要运行主体，企事业单位具有更好的疫情防控的意志、能力及执行力。因此，吴剑英代表认为，充分发动企事业单位疫情防控的积极性，有利于释放大量的社会精英和基层管理能力，投入到疫情防控及经济恢复的其它领域。在确保复工复产的强大动力下，企事业单位会自主实施最优疫情防控方案，保障生产经营的稳定运行。

吴剑英代表建议，由市政府安排，为企事业单位提供疫情防控的充分保障条件，如出台统一的疫情管控工作要求细则（SOP），给予企事业单位有效的指引，并赋予其一定的自主管理空间。同时，为企事业单位的疫情防控工作提供鼓励性政策，防止其承担不必要的过重责任，进一步激发企事业单位落实疫情管控的积极性。

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