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　　□  记者  陈颖婷

　　上海，一座深度老龄化的超大城市。越来越多的老年人安享晚年，也让“身后事”处置成为社会治理的重要课题。当一位老人离世，没有法定继承人，或所有继承人都放弃继承，留下的房产、存款、理财、支付账户余额该由谁管？依照《民法典》，民政部门就是法定遗产管理人。现实中，这项工作曾面临信息不通、查询不便、人手不足、专业不够等诸多堵点。市人大代表聚焦痛点建言献策，市民政局日前积极回应、逐项落地，用制度完善、部门协同、专业支撑，打通堵点、理顺流程，让遗产管理人制度在老龄化城市真正落地见效，守护好市民“最后的财产权益”。

　　现实处境：银发城市里，遗产管理遇多重难题

　　上海老龄化程度持续加深，独居、空巢、无子女老人数量不断增加，无人继承遗产的情况也不再鲜见。按照法律规定，这类遗产应由被继承人住所地的民政部门或村委会担任遗产管理人。但在实际运行中，民政部门履职面临不少现实困难。

　　很多时候，民政部门难以及时掌握居民死亡信息，也没有固定渠道判断是否属于无人继承、继承人是否全部放弃。信息传递有断层，事实认定缺标准，民政部门往往不知道该何时介入、何时启动履职。

　　同时，市民的财产形式越来越多样，银行存款、社保账户、房产、车辆、股权、保险，还有微信、支付宝里的余额，分散在不同部门和机构。这些系统相互独立，民政部门没有统一、便捷的查询权限。各部门要求不同、流程不同、时限不同，查一笔财产要跑多个单位，效率很低。如果财产在外地，只能靠发函或派人实地查询，耗时又费力。

　　基层工作中，街道、居委会常常承担核实死亡、收集线索、联系相关人员等基础工作，但法律没有明确他们的职责定位，工作衔接不顺畅，影响整体效率。

　　除此之外，民政部门原本没有专门的遗产管理机构和岗位，没有固定流程，专业人员短缺。遗产管理长期处在“边缘化”状态。

　　代表把脉：找准堵点短板，提出系统改进建议

　　针对民政部门担任遗产管理人的现实困境，市人大代表杨军深入调研。她认为，法律规定较为原则，实践中需要更具体的操作办法。她建议，各级民政部门结合实际，制定履职实施细则或操作指南，把受理审查、信息核查、遗产清理、债权债务处理、遗产处置、程序终结等全流程环节一一明确，规定工作内容、责任人员、办理时限和所需材料，让基层有章可循。

　　杨军认为要加快构建跨部门协同机制，打通数据壁垒。由相关部门牵头，把微信、支付宝等支付账户财产信息纳入全市统一平台，方便民政部门一站式查询。同时明确公安、司法、财政、人社、金融、税务、医保等部门职责分工，联合发文、协同配合，减少履职阻力。

　　她还建议，建立专业机构联动机制，整合律师、公证、会计、资产评估等资源，建立遗产管理人专业机构库。民政部门可通过委托或购买服务，把专业事务交给专业机构办理，提升工作质量。同时建立评价与监督机制，动态管理机构目录，确保服务规范可靠。

　　民政落地：多项措施精准发力，工作机制全面优化

　　对于人大代表的建议，市民政局在答复中表示，已出台一系列务实举措，切实破解遗产管理人履职难题。

　　在完善制度规范上，市民政局与市高级法院已联合印发《关于完善遗产管理人工作机制的会商意见》，高效推进案件办理。民政部门梳理历年案例，总结出利害关系人申请、法院指定、公告、遗产核对、债权申报、诉讼应诉、判决处置等八个阶段工作要点，统一制作诉状、公告、遗产清单、告知书等文书模板，下发各区民政局参考使用，实现流程标准化、文书规范化。

　　在构建协同机制上，市民政局推动多部门形成合力。中国人民银行上海市分行依据相关规定，协调支付宝等非银行支付机构，依法配合民政部门查询用户支付账户余额等信息。下一步，将依法依规协助推进支付机构逝者财产信息纳入全市统一平台。

　　目前，市政府办公厅出台专门意见，要求公安、司法、财政、人社、金融、税务等十余个部门建立配套工作制度。今年4月，市民政局会同市高院、市人社局、人民银行上海分行、国家金融监督管理总局上海监管局制定出台《无继承人逝者丧事承办和遗产管理工作指引》，细化社保账户、银行账户、保险等业务办理规定，进一步提升履职效率。

　　市民政局明确各区民政部门安排专人负责遗产管理人工作，可委托专业机构办理法律、公证、审计、评估等事务。同时出台《遗产管理人专业事务机构目录管理暂行规定》，规范机构目录建立与管理，面向社会公开征集，邀请法院、其他部门、媒体、行业协会、人大代表、政协委员、专家学者共同评审。目录实行动态管理，定期评价、及时调整，吸引更多优质机构参与，强化监督指导，提升专业服务效能。