企业恶意不分红 能否加大检查力度

　　□法治报特派记者　陈颖婷　北京报道

　　面对不诚信的上市公司，股民权益如何保护？城市精细化管理该如何“穿针引线”？怎样提升国民身体素质，落实国家健康战略？昨天下午，十三届全国人大一次会议上海市代表团全体会议举行，与会代表从防范金融风险、提升城市管理水平、保障国民健康等多个角度审议了政府工作报告。

　　代表发问刘士余股民利益如何保护

　　昨天到会听取审议意见的证监会主席刘士余成了代表们建言发问的“焦点”。

　　全国人大代表、立信会计师事务所首席合伙人朱建弟在审计过程中，发现了一些上市公司不诚信的行为，比如有的企业随意改变募股资金用途，非法集资并跨境大额收购，甚至有公司在企业并购中签订对赌协议，约定了难以实现的高业绩承诺。朱建弟表示，还有很多企业通过股票质押，套取银行资金，一旦爆仓、平仓会带来市场恐慌。

　　朱建弟对刘士余说：“主席，不要受市场压力影响！”他建议，加强对上市公司融入资金的监管，必须按照证监会规定投向使用。要加强对基金产品、资产管理公司的监管，监管这些机构是不是将资金投向了实体经济，防止金融大鳄在资本市场投机炒作兴风作浪，损害中小投资者利益。

　　全国人大代表、上海富申评估咨询集团董事长樊芸依然关心中小股民的合法权益。樊芸说有些上市公司多年不分红，连续盈利也不分红。“证监会难道没有办法对它有所制约吗？”

　　樊芸还对“独角兽”企业上市标准提出质疑。“很多在国外上市的企业，现在要回归中国股市，据说可以走绿色通道，”樊芸问，“‘独角兽’企业的评判标准是什么，如何区分‘独角兽’　企业与普通企业？”

　　樊芸建议，对长时间盈利不分红的企业，尤其是恶意不分红的企业，证监会要加大检查力度，加强信用评价的制度和名单公示；　对独角兽企业要加强把关，建立科学民主的评价机制，广开言路。同时，尽快出台中国股市的退市制度。她还对刘士余道出了许多股民的心声：“中国的股市只有进没有退，只有生没有死，也会影响证券市场的质量。听说证监会正在制定退市的若干意见。刘主席是否方便透露一下，上市公司退市有没有实质性的举措？”

　　加强对城市管理精细化的顶层设计

　　全国人大代表，黄浦区委书记、区长杲云则对城市管理精细化分外关注。

　　他以黄浦区为例，今年黄浦区将重点聚焦外滩、人民广场、南京路、淮海路及衡复风貌保护区，试点各项城市管理的标准。“要用放大镜放大看，看出问题，再去制定标准规范。”杲云代表提出，要有一套行之有效的规范化管理，比如住宅小区治理的标准、静态交通管控的标准、小餐饮管理标准等，通过制定标准和规范，提升精细化管理当中的法治化。

　　杲云代表建议，加强城市管理精细化的顶层设计。“现在城市管理是一个综合性的管理，涉及到的部门和领域非常多，如城市基础设施管理、城市运营安全管理、市场的管理以及配套公共服务的管理，但现在各个部门都是按照各自的标准规范来实施，这些标准规格规范是割裂的，在具体实施中有时甚至是矛盾的。”杲云举例说，在推进架空线的落地时，针对老城厢地区实施作业的空间非常小，但是各种管线的标准都是按照新建房屋的标准。他希望从国家层面，加强对城市管理精细化进行系统性科学性的设计。

　　同时还要加强城市管理过程当中信息数据和平台的互通融合。“现在各个条线部门都强调将信息化智能化用于城市的管理，搭建了不少信息管理平台，但这些平台彼此不相融。”杲云代表认为应当实现信息数据之间的互通，平台之间实现共融，这样才能提高管理的效率和精准性。他希望结合这次政府机构改革，在数据互通互联方面有实质性的进展。

　　加强营养健康研究落实营养战略

　　没有全民健康就没有全民小康，我国居民营养健康的现状如何？作为中国科学院上海生命科学研究院院长，和“生命”相关的营养话题成为李林代表关注的重点。

　　李林说，均衡营养是人体健康的前提，营养干预是重大慢性疾病预防关口前移的关键，而科学依据是营养标准的根本。随着我国人口老龄化以及新型城镇化的发展，对我国慢病防治提出了更高的要求，而当前我国营养健康事业，存在着营养科学基础研究薄弱，技术转化不充分的问题。国内营养健康基础研究投入和国外差距大，基础研究的薄弱制约了我国营养健康事业的发展。同时，中国居民营养及相关疾病预防的数据缺乏，营养膳食标准基本用的是国外标准，但欧美等发达国家的人群身体素质、饮食结构与我国本土居民也有所差别，目前尚缺乏适合我国国民营养膳食的标准。营养健康科普不到位等问题一定程度上影响了健康中国战略的落实。

　　对此，李林代表建议，立足国情，从根本上加大对营养健康科学的投入，形成国民营养健康大数据，科学制定适合国民健康的营养膳食标准；　管促结合，带动食物、营养健康产业增效，同时精准开展营养健康科普，提高国民营养健康知识知晓率，更有效地落实健康中国战略。