提高个税起征点 不能“新官不理旧账”

　　取消流量“漫游”费

　　今年经济社会发展任务十分繁重。要紧紧抓住大有可为的历史机遇期，统筹兼顾、突出重点，扎实做好各项工作。

　　深入推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，大力简政减税减费，不断优化营商环境。

　　发展壮大新动能。做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。发展智能产业，拓展智能生活。运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业。加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%。

　　加快制造强国建设。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区。弘扬工匠精神，来一场中国制造的品质革命。

　　继续破除无效供给。坚持用市场化法治化手段，化解过剩产能、淘汰落后产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。

　　深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合。决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要。深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。着力解决多头多层重复执法问题。加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛。清理群众和企业办事的各类证明。

　　进一步减轻企业税负。全年再为企业和个人减税8000多亿元。

　　大幅降低企业非税负担。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。

　　加强雾霾治理、癌症等重大疾病防治攻关

　　深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力。

　　加强国家创新体系建设。启动一批科技创新重大项目，高标准建设国家实验室。国家科技投入要向民生领域倾斜，加强雾霾治理、癌症等重大疾病防治攻关。

　　落实和完善创新激励政策。改革科技管理制度，绩效评价要加快从重过程向重结果转变。对承担重大科技攻关任务的科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施。有悖于激励创新的陈规旧章，要抓紧修改废止；　有碍于释放创新活力的繁文缛节，要下决心砍掉。

　　促进大众创业、万众创新上水平。要提供全方位创新创业服务，推进“双创”示范基地建设。设立国家融资担保基金，支持优质创新型企业上市融资，将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。深化人才发展体制改革，推动人力资源自由流动，支持企业提高技术工人待遇，鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道。

　　稳妥推进房地产税立法

　　以改革开放40周年为契机，推动改革取得新突破，不断解放和发展社会生产力。

　　推进国资国企改革。制定出资人监管权责清单。深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革。稳妥推进混合所有制改革。落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。

　　支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”，坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施。

　　完善产权制度和要素市场化配置机制。对各种侵权行为要依法严肃处理，对产权纠纷案件要依法甄别纠正。强化知识产权保护，实行侵权惩罚性赔偿制度。打破行政垄断，防止市场垄断。

　　深化财税体制改革。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧制定收入划分改革方案，完善转移支付制度。健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。改革个人所得税。全面实施绩效管理。

　　加快金融体制改革。改革完善金融服务体系，支持金融机构扩展普惠金融业务，规范发展地方性中小金融机构，着力解决小微企业融资难、融资贵问题。深化多层次资本市场改革，推动债券、期货市场发展。拓展保险市场的风险保障功能。深化利率汇率市场化改革。

　　推进社会体制改革。深化养老保险制度改革，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。深化公立医院综合改革，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革，提高医疗卫生服务质量，下大力气解决群众看病就医难题。深入推进教育、文化、体育等改革。

　　健全生态文明体制。推行生态环境损害赔偿制度，完善生态补偿机制。

　　严禁“洋垃圾”入境　严控填海造地

　　要围绕完成年度攻坚任务，明确各方责任，强化政策保障，把各项工作做实做好。

　　推动重大风险防范化解取得明显进展。要标本兼治，有效消除风险隐患。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管，进一步完善金融监管。防范化解地方政府债务风险。健全规范的地方政府举债融资机制。

　　加大精准脱贫力度。今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。深入推进产业、教育、健康、生态扶贫，补齐基础设施和公共服务短板。强化对深度贫困地区支持，中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜。对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口，因户因人落实保障措施。新产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入帮扶。加强扶贫资金整合和绩效管理。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。

　　推进污染防治取得更大成效。巩固蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。深入推进水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。全面整治黑臭水体。严禁“洋垃圾”入境。加强生态系统保护和修复，完成造林1亿亩以上。严控填海造地。严格环境执法。

　　落实第二轮土地承包到期后再延30年政策

　　科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。推进农业供给侧结构性改革。新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩。加强面向小农户的社会化服务。发展“互联网+农业”，多渠道增加农民收入。

　　全面深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。深化粮食收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。

　　推动农村各项事业全面发展。改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里。稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

　　落实东北等老工业基地振兴举措

　　完善区域发展政策，推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡区域发展差距，把各地比较优势和潜力发挥出来。

　　塑造区域发展新格局。以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展。出台实施粤港澳大湾区发展规划。制定西部大开发新的指导意见，落实东北等老工业基地振兴举措。坚决维护国家海洋权益。

　　提高新型城镇化质量。今年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化。优先发展公共交通，健全菜市场、停车场等便民服务设施。有序推进“城中村”、老旧小区改造，鼓励有条件的加装电梯。新型城镇化的核　心　在人，要加强精细化服务、人性化管理，使人人都有公平发展机会。

　　全面取消二手车限迁政策

　　顺应居民需求新变化扩大消费，着眼调结构增加投资，形成供给结构优化和总需求适度扩大的良性循环。

　　增强消费对经济发展的基础性作用。推进消费升级，发展消费新业态新模式。将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。创建全域旅游示范区，降低重点国有景区门票价格。推动网购、快递健康发展。对各类侵害消费者权益的行为，要依法惩处、决不姑息。

　　发挥投资对优化供给结构的关键性作用。今年要完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右，水利在建投资规模达到1万亿元。重大基础设施建设继续向中西　部　倾斜。实施新一轮重大技术改造升级工程。

　　建设国际一流营商环境

　　进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。

　　推进“一带一路”国际合作。落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果。扩大国际产能合作，带动中国制造和中国服务走出去。优化对外投资结构。加大西部、内陆和沿边开放力度。

　　促进外商投资稳定增长。建设国际一流营商环境。扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，统一中外资银行市场准入标准。实施境外投资者境内利润再投资递延纳税。简化外资企业设立程序。全面复制推广自贸区经验。

　　巩固外贸稳中向好势头。扩大出口信用保险覆盖面，整体通关时间再压缩三分之一。推动加工贸易向中西部梯度转移。办好首届中国国际进口博览会，下　调　汽车、部分日用消费品等进口关税。

　　促进贸易和投资自由化便利化。中国坚定不移推进经济全球化，反对贸易保护主义。

　　提高个人所得税起征点

　　提高保障和改善民生水平。要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　着力促进就业创业。今年高校毕业生820多万人，再创历史新高，要促进多渠道就业，支持以创业带动就业。扩大农民工就业，全面治理拖欠工资。

　　稳步提高居民收入水平。继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。合理调整社会最低工资标准。提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负。

　　发展公平而有质量的教育。推动城乡义务教育一体化发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。着力解决中小学生课外负担重问题。要多渠道增加学前教育资源供给，运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管。支持社会力量举办职业教育。推进普及高中阶段教育。加快“双一流”建设，支持中西部建设有特色、高水平大学。加强师资队伍和师德师风建设。

　　实施健康中国战略。居民基本医保人均财政补助标准再增加40元。扩大跨省异地就医直接结算范围。加强全科医生队伍建设，推进分级诊疗。继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。支持中医药事业传承发展。创新食品药品监管方式，加快实现全程留痕、信息可追溯，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网。

　　更好解决群众住房问题。启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套。加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭要应保尽保。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。培育住房租赁市场，发展共有产权住房。

　　强化民生兜底保障。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准。发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合。

　　打造共建共治共享社会治理格局。加强社区治理。加强社会信用体系建设。完善公共法律服务体系，落实普法责任制。创新信访工作方式。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故。推进平安中国建设，严密防范和坚决打击暴力恐怖活动，依法开展扫黑除恶专项斗争，惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，整治电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、网络传销等突出问题，维护公共安全。

　　信守承诺，决不能“新官不理旧账”

　　进入新时代，政府工作在新的一年要有新气象新作为。要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，为人民提供优质高效服务。

　　全面推进依宪施政、依法行政。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持严格规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。政府要信守承诺，决不能“新官不理旧账”。全面推进政务公开。坚持科学、民主、依法决策，凡涉及公众利益的重大事项，都要深入听取各方意见包括批评意见。

　　全面加强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实党中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。巩固发展反腐败斗争压倒性态势，把权力关进制度的笼子，坚决惩治各类腐败行为。

　　全面提高政府效能。优化政府机构设置和职能配置，深化机构改革，形成职　责　明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力。对各级政府及其工作人员来说，为人民干事是天职、不干是失职。要完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。决不能表态多调门高、行动少落实差，决不允许占着位子不干事。