讲述政府数据开放的中国故事

　　目录

　　序

　　前言

　　第一章　没有数据开放就没有智能时代——政府数据开放的前世今生

　　第一节　政府数据开放的起源与背景

　　一、封闭还是开放政府，这件事和数据有关

　　二、从开放源代码到开放数据

　　三、政府数据是智能时代的一种公共基础设施

　　第二节　全球政府数据开放：尚未成功，仍需努力

　　一、全球政府数据开放的兴起

　　二、国际合作加快政府数据开放步伐

　　三、全球政府数据开放的现状与挑战

　　第三节　中国政府数据开放：星星之火，可以燎原

　　第二章　政府开放数据以后会怎样？————政府数据开放的价值、潜在风险和利益相关者

　　第一节　为什么要开放政府数据？

　　第二节　政府数据开放的收益与风险

　　一、经济、社会、政治和其他价值

　　二、政府数据开放有哪些潜在风险？

　　第三节　政府数据开放关系你我他

　　一、政府数据的提供者

　　二、政府数据的利用者

　　三、政府数据的用户和合作者

　　第四节　数据开放是一个生态体系，政府是一个平台

　　第三章　真假数据开放————什么是真正的政府数据开放？

　　第一节　数据产品不等同于数据开放

　　一、政府统计报告

　　二、政府数据可视化

　　三、政府数据查询服务

　　四、政府数据应用

　　第二节　真正的政府数据开放

　　第三节　政府数据开放和其他概念的区别？

　　一、开放数据、大数据和开放政府

　　二、政府数据开放和政府信息公开

　　三、开放数据和公开数据

　　四、数据开放、数据共享和数据封闭

　　五、数据开放和数据交易六、政府数据开放和公共数据开放　（略）

　　【编辑推荐】

　　本书是国内第一本有关政府数据开放的书籍，内容详实，且有一定的实证研究，内容深受国内政府工作机构人员支持。

　　【内容简介】

　　政府开放数据的中国故事很纠结：一方面都知道开放数据利国利民，一方面又生怕开放数据后给自己惹来麻烦；　一方面都希望别人能开放数据，一方面又想着把自己的数据藏起来；　一方面都在谈数据价值无限，一方面又在为清理数据里的“垃圾”而头疼。等到数据终于开放了，又担心别人不来用，又担心别人来“乱”用。

　　本书就来谈谈有关政府数据开放的问题：为什么政府应该开放数据？会带来哪些好处？又有哪些风险？哪些数据应该开放？哪些又不应该开放？怎样才是开放数据的正确姿势？政府数据开放这件事和哪些人和组织有关？还存在哪些问题？开放政府数据为什么这么难？未来路在何方？

　　本书基于大量一手资料，第一次系统讲述了政府数据开放的中国故事，希望能为我国政府数据开放的研究者、实践者和关注者，包括来自政府部门、研究机构、高等院校和产业界的读者们，提供一本集理论梳理、实践解读和路径指南于一体的参考读物。

　　【作者简介】

　　郑磊，复旦大学数字与移动治理实验室主任、国际关系与公共事务学院副教授，研究方向包括政府数据开放、政府数据共享与治理、数字治理与智慧政府、共享经济协同治理、政府社会化媒体与移动公共服务等。2009年获纽约州立大学洛克菲勒公共事务与政策学院公共管理与政策博士学位。

　　长期以来对中国政府数据开放进行了深入系统的研究，已在政府数据开放领域发表论文二十余篇，主持学术研究课题和决策咨询课题十多项，2017年起带领其实验室发布了我国首个地方政府数据开放报告和中国“开放数林”指数。

　　现任联合国全球电子政府评估专家组成员、Government　Information　Quarterly期刊编委、《公共行政评论》　编委、《电子政务》　编委、国家信息中心数字中国研究院理事会副理事长、国家生态大数据研究院专家委特约研究员、提升政府治理能力大数据应用技术国家工程实验室专家委委员、上海市网络安全与信息化专家咨询组专家、上海市政务数据资源开放共享推进专家组成员。

　　【序】

　　开放数据　蔚然成林

　　2006年10月中旬，我和郑磊老师第一次见面，那时他作为美国纽约州立大学的博士生陪同导师Sharon　Dawes教授一行来北京参加一个国际电子政务研讨会。自此以后的12年时间里，我们都投身到中国数字治理和大数据工作中，所不同的是，他在象牙塔里教书育人做研究，我在政府事业单位一线做些具体工作，他是学术圈里最接近一线工作、最有实战经验的少数青年学者之一，我自诩是一线工作者中比较有学术情怀的。

　　……

　　从欧美发达国家的经验看，推动政府数据开放是大数据战略中必不可少的关键环节，是政府治理创新的重要手段，更是带动数字经济从而促进高质量发展的重要抓手，从面向中国未来改革创新的角度看，可以说怎么强调这一工作的重要性都不为过。从当前我国政府数据开放的进展来看，总体还处在起步阶段，从认识到实践还存在很多模糊的甚至是错误的东西。在认识层面，到底什么是政府数据开放？从开放数据到带动大数据产业实现突破式发展的传递机制是什么？数据开放在哪些环节可以促进政府治理创新？对这些问题普遍缺乏基本的认知。

　　在实践层面，统计数据、政策文件上网算不算数据开放？政府数据开放所有工作一定都要由政府来做吗？提供数据公共服务与生产公共服务在什么条件下可以分离？这些问题从各地五花八门的做法上都能够清楚地反映出来。我国政府数据开放工作的发展已经对全面系统梳理政府数据开放的理论和实践提出非常紧迫的需要，因此，郑磊老师这部专著的出版就显得尤为及时和必要，书中对基本概念、认识和做法的深入分析，不仅对于学术界有很高价值，对于指导各级政府从事　数据开放的工作者而言，具有极高的“手册”意义。

　　于施洋（国家信息中心大数据发展部主任、数字中国研究院院长）

　　２０１８年７月于北京