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□法治报记者 季张颖
昨天，闵行区人民法院举行行政审判白皮书发布会，就该院2018年行政案件司法审查情况进行通报。这是该院在去年本市行政案件集中交叉管辖改革后首次发布行政审判白皮书。白皮书显示，去年，闵行法院共计受理行政案件1047件，案件主要集中在公安、镇政府、劳动和社会保障等十个领域，行政机关应诉能力进一步提高。
行政案件静安最多
2018年下半年，全市行政案件集中交叉管辖改革开始后，闵行法院行政案件管辖范围增至五区，行政诉讼管辖区域面积占到上海市域总面积的41%。年收案量从两三百件直接越至逾千件，且仍在持续增加。组织架构形成了行政及执行裁判庭加松江、奉贤、金山、青浦四个巡回审判点的“一总四分”改革模式，实现了集中管辖与司法便民的有机结合。
“回顾改革中的2018年，我院审理的行政案件出现了类型复杂、辖区广泛、涉案行政机关层级多样等新特点。”闵行法院党组成员、副院长李国泉介绍，从数据来看，2018年闵行法院共计受理行政案件1047件，共计审结行政案件751件。
行政诉讼案件中，各区分布不均，静安区案件数量最多达184件，占全部案件数量的四分之一；金山区数量较少仅41件，占比6%。案件涉及的范围广泛，主要集中在公安、镇政府、劳动和社会保障、房屋和土地征收、城建、市场监管等十个领域，占到全部收案数量的90%。
应诉水平稳步提升
值得关注的是，白皮书显示，2018年辖区内行政机关运用法治思维和法治方式解决问题的能力进一步增强，应诉水平稳步提升。该院去年审结的行政诉讼案件中，行政机关负责人出庭应诉率为38.72%。
“绝大部分行政机关能够按照行政诉讼法的规定，及时答辩，如期出庭，较好地完成举证质证义务。”李国泉介绍，如闵行区人保局、闵行和静安区市场监管局、市自然资源局等大部分行政机关，均能组成有执法经办人员、法制专门人员或顾问律师参与的应诉团队。部分行政机关能够通过主动、积极的应诉工作，达到良好的服判息诉效果。“还有，像静安交警支队在交通处罚案件中除提供执法民警的现场指认证据之外，还提供有交通违法行为的监控录像，违法事实清楚、证据确凿，原告最后主动撤诉。”
白皮书还针对审结的案件分析了行政机关败诉的相关原因，原因主要集中在个别行政行为认定事实不清、主要证据不足、法律适用有误、未遵循法定程序、按期履行职责意识不强等.为进一步促进法治政府建设，白皮书建议辖区行政机关积极转变执法理念，遵循正当程序，避免出现越权行政和程序违法等现象；重视执法规范，提升执法公信。同时，完善应诉机制，着力提高行政领导出庭应诉率，不断推动行政争议的实质性解决。
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