拟全市推行人民建议征集基层联系点

　　□法治报记者  季张颖

一条小小的人民建议，如何撬动城市发展的引擎？在近日由市信访办召开的2019年度上海市人民建议征集工作总结会上，100件受表彰的优秀人民建议给出了答案。

近年来，上海在全市面上推行“人民建议征集”工作，将此作为信访工作的重要组成部分，听取百姓心声，积极响应群众所盼，促进信访工作回归群众工作本位。如今，越来越多的建议正推动政策落到实处。

来自市信访办的一组数据显示，截至今年11月底，全市共接收处理群众意见建议事项2万余件，征集涉及城市发展的各类建议2000余条。其中，以摘报形式向市委、市政府上报重要人民建议事项139件，在到期应办结的91件建议中，采纳和部分采纳共计88件，采纳率达97%。据悉，本市将探索推行人民建议征集基层联系点制度。

1个月落实

24小时便利店当上“领头雁”

“便利蜂”是一家主营24小时智慧便利店的公司，在华北、华东主要城市开设有1000多家门店，可是在进入上海之初，“便利蜂”负责人刘晔青却发现了一个经营上的问题。

“按照《上海市便利店安全防范管理暂行规定》，便利店夜间要配备2名员工值守，否则将受到处罚。”刘晔青深知，当年这一规定出台，是考虑到便利店现金较多，安保设施不发达的现实情。随着移动支付的普及，以及便利店安防设施的升级，在大力提倡优化营商环境、发展“夜经济”的当下，该规定存在的外部条件已经不再具备，也从一定程度上提高了成本、制约了便利店的发展。

“当时，我就冒出了给相关部门写封信、诉诉苦的念头，但其实也担心，自己会做了‘出头鸟’。”经过深思熟虑，刘晔青通过人民建议征集平台提交了一份《关于尽快废止便利店夜间需2人值守规定的建议》。

“事实证明，我的担心是多余的。信发出两天后，市信访办的同志就电话联系了我，对建议中反映的情况进行了详细了解，并指导我进行补充完善。”刘晔青告诉记者，随后，该件以摘报的形式得到市领导批示。一周后，公安部门即联系建议人召开专题会，与市连锁经营协会、主要连锁便利店、主要技防设备服务商共同商议改进方案。

9月初，市公安局治安总队印发相关通知明确：“各便利店在确保安全的基础上，根据实际情况制定相应的安全防范制度。”后来，市公安局又出台了《上海公安机关促进本市夜间经济发展“八条举措”》。“其中‘24小时便利店不再要求夜间必须安排2名人员值守，企业可通过技术加强防范’，就源自于我的这条建议。”刘晔青没有想到，从建议提出到落实解决，前后才不到1个月的时间，而自己原本还担心做了“出头鸟”，没想到却成了“领头雁”。

聚焦城市治理

金点子变成城市发展“金钥匙”

“人民城市人民建，人民城市为人民”，城市的建设和发展离不开群众的智慧，群众的智慧推动城市的创新和进步。记者梳理发现，今年表彰的100件优秀建议，建议人的视野和关注的问题，涉及到城市治理的方方面面，展现出城市主人翁的精神。

建议人倪卫华《关于加强非海关监管海运码头运营管理的建议》就是从一起个案引发的社会面思考。

据悉，去年，上海某码头在查处一起白糖走私案件时，发现非海关监管海运码头存在监管漏洞。“本案走私的只是普通货物，如果走私货物为违禁物品，势必造成更大危害。”鉴于此，建议人提出加强信息登记，实行“档案化”管理，同时加强信息互通，利用现代信息技术，加强海事、港务等相关行政管理单位间的信息互通与共享，合力规范码头作业行为。

在建议人饶黛《关于加强酒店卫生监管的建议》中，就基于此前社会广泛关注的酒店行业卫生乱象问题，从推动酒店行业健康有序发展，维护广大消费者权益的角度支招，建议增设“黄牌”警示，将卫生监管部门对酒店卫生的检查结果与酒店评级挂钩，监管部门对于卫生检查初次不达标或违规的酒店，通过“亮黄牌”给予警示，让其整改；对于屡教不改的，则通过“亮红牌”降级或取消其评选星级称号的资格。

补上担架床漏洞

为生命救助畅通“绿色通道”

在今年获评的百件优秀人民建议中，建议人王磊说，让他感到最有价值的，是自己的这条建议畅通了120救护的“生命通道”。

今年年初的一天晚上，王磊8旬高龄的岳父在家中突然昏倒，120紧急送医后，却因为医院急诊中心没有多余的推车式担架床，几经周折多花了20分钟。

“岳父经过救治最终脱离了危险。虽说虚惊一场，但对临时租借担架床一事，我却始终有些难以释怀。”王磊觉得，上海作为一个拥有两千多万人口的超大型城市，每天的急救量不在少数。急救过程中任何一个小细节做得不好，都会让心急如焚的家属愁上添“堵”。

基于这些考虑，王磊开始着手调查。“我跑了多家医院，发现这个问题并非个案，在上海各大三甲医院普遍存在。一方面病人家属很无助，而另一方面120急救中心也很无奈，因为这会大大影响120救护车运转效率。”

王磊通过调研做了一番分析，发现导致担架床缺失的原因有多方面，一方面是三甲医院急诊病人送诊量本身就过大，而另一方面急诊小病占用担架床，甚至长时间占用担架床的现象也不少见。

前期工作做全后，王磊提笔写下《关于完善120救护工作  让“生命通道”更畅通的建议》，分别就急诊资金投入、急诊医生考核、引导急诊分流等提出了三点建议。让王磊没有想到的是，这一建议很快引起了市信访办的高度关注，在多次沟通完善的基础上，最终以《人民建议摘报》形式报送给市领导。

市卫健委和相关部门对此高度重视，此后明确要制定专项规划，完善急救资源布局和加强区域定点救治；加快建设统一的院前信息系统，实现院前院内信息互联互通和实时共享；加强急诊部的标准化建设；宣传引导患者合理利用急救资源，努力改善“急诊不急”的状况。

深化建议征集

一个建议指导推动一个面上工作

与往年相比，今年，人民建议内容更加贴近“老、小、旧、远”等民生领域，关于完善长护险评估、关爱发育迟缓幼儿、规范0-3岁早教市场、加强旧改中止地块管理、推进老公房加装电梯等建议纷纷出现。其中不少都得到市领导批示和各责任单位的及时采纳、落实，真正做到一个建议指导推动一个面上的工作。

比如市民提出关于规范本市破损道路修复工作的建议，推动市交通委组织开展道路路面专项整治、井盖高差专项整治行动；市民提出关于关爱“迟开的花儿”、让发育迟缓幼儿延迟入园的建议，以及关于消除义务教育学区变动对二胎家庭影响的建议，推动市教委对全市情况梳理研究，有针对性地出台相应保障措施，解决类似问题；市民提出关于加强事前告知和事中监管、破解“乱敲承重墙执法难”的建议，市房屋管理局针对问题症结，研究起草相关通知规范事前告知、事中巡查，同时运用  “互联网+”，完善管执联动机制。

“作为汇集民智的重要平台，建议征集不仅细致梳理好群众提出的好建议，更主动设置议题，依托市级征集平台，大力整合工作资源，联合市规划资源局、市生态环境局、市民政局、市经信工作党委等11家单位，围绕城市公共空间品质提升、环保设施开放、养老顾问、人工智能发展等工作重点、民生热点，主动广泛征集社会各界意见建议。”市信访办相关负责人告诉记者，目前，闵行区率先在信访部门设立了全市首个区级层面人民建议征集科，徐汇区设立区信访办社情民意科，探索推行人民建议征集基层联系点制度。未来，建议征集工作将继续深入百姓生活，健全征集工作网络。

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