一心保护环境的警察们

　　2020年6月5日世界环境日聚焦“生物多样性”，主题为“关爱自然，刻不容缓”。拥有丰富生物多样性的健康生态系统是人类生存的基础。生态系统以多种方式维持人类的生活：它为我们提供清洁的空气和水、富有营养的食物、纯天然的药物和原材料，帮助我们抵抗疾病和缓解气候变化，减少灾难的发生。

新冠病毒的暴发是大自然向我们敲响的警钟，破坏生物多样性，就是在毁灭支持人类生命存续的系统根基。人类活动侵占了野生动物栖息地、降低动物种群的遗传多样性、导致气候变化加剧并引发极端天气事件，最终破坏了自然界的微妙平衡，为病毒在动物种群与人类之间的传播创造了理想条件。

保护环境离不开环境执法。包括中国在内的一些国家专门设有环境警察，专门负责环境保护领域的执法活动。本期“域外之音”就介绍国外环境警察是如何依法保护各国环境的。

【法国】

分门别类  理顺关系

法国是一个环保理念极强的国家，也相应建立了一支庞大的环境警察队伍。在法国，环境警察并非单一部门，是中央和地方各级机构中负责环保方面的监督、调查、处罚、预防等业务人员的统称。在中央层面，这些人员主要分布在生态和可持续发展部、国家打猎和野生动物办公室、渔业高级委员会、国家公园、国家林业办公室等多个机构中。在涉及环保的重大案件中，宪兵、警察、海关等部门实际上也承担部分相当于环境警察的调查职能。在地方层面，法国各大区设有专门的大区环境署，负责协调和组织各类环保业务。

为了彻底理顺关系，法国政府2012年初出台报告，决定有针对性地对环境警察队伍进行改革，并于2013年7月开始正式实施。这次改革首先理顺了环境警察队伍的关系，按业务领域划分，将法国的环境警察分门别类，一类专门负责保护与管理水资源，一类负责管理自然生态、打猎和渔业资源，第三类则负责监督可能对环境造成影响的设施，比如工厂、加油站、养殖场等等。其中，像负责水资源的队伍，由于其重要性，还会被政府和社会舆论特别称为“水资源警察”。

从“水资源警察”到其他领域的环境警察，掌握高端技能的工程师和各类技术专家们都是不可或缺的主力，他们的武器主要是试管、量杯以及各种先进仪器，还有法国的《环境法典》。

【德国】

用法律武装的环保警察

在德国，环境保护被写进了《基本法》。这在全世界范围内也是极为少有的，可以说德国的环保警察从头到脚都有法律法规的全面“武装”。根据法律规定，德国的环保警察隶属于德国联邦内政部的环境司。德国环保警察会经过长达18个月的专业训练，特别是在现场执法方面的训练。同时，他们的每一条职责都经由详细的法律条文明确规定出来，因而并不宽泛。

德国环保警察的设立以《基本法》为根本依据，警察机构的设立、分化、合并，在德国联邦及各州的《警察法》中都有明确而详细的规定；其次，环保警察的职责也有法律的明确规定，包括职权的设立、变更、消灭，各类警察职权交叉时该如何协调处理等。这种以明确而详细的法律规定为依据的做法，是我国环保执法应该学习和借鉴的。

德国专门的环保警察设立在环境司中，而环境司则隶属于联邦内政部。而法国的绿色警察在编制上隶属于内政部，并专门设立了“打击环境违法行为中心局”。这样的队伍组建方式使地方性的环境执法职能上升到了国家层面。这些发达国家的内政部（一般是指警察部门）在执法的意义上相当于我国的公安部，将环保警察设立在这类高级别的机构中，有利于避开行政部门的权力限制，保证执法独立、高效运行。

【俄罗斯】

生态警察职责广泛

俄罗斯是最早建立环保警察的国家之一。1996年，莫斯科市政府与俄罗斯内务部商定，采用市政府出资，内务部出人的办法，试建一支能直接介入环境保护的警察队伍，正式的名称为“莫斯科预防生态违法警察管理局”，简称生态警察。

莫斯科市政府根据当地的环保法规，给生态警察制定了三项任务：预防生态犯罪和行政违法；为环境保护机关及工作人员的正常活动和安全提供保障；对城市和其他自然保护区实行监管。针对以上内容，莫斯科市政府还制定了相应实施细则、处罚措施和罚款额度。

实际上，生态警察权限很宽。检测汽车尾气排放、监督垃圾的处理、保护水资源不被污染、防止冬天的融雪剂浸入土壤、打击滥伐林木、查处偷渔偷猎、检查工厂的环保措施和设备、核查有害化工品的存放、拆除私搭乱建的房屋、小商亭、小车库，一直到禁止在河边刷洗汽车、检查各商店和集市的食品卫生质量等，都是生态警察的工作。

保护森林是生态警察的一项重要职责。俄罗斯地域广大、森林覆盖率高，很多地方都有偷伐森林的现象。俄罗斯生态警察配备枪支，经常不定期对远离城市的森林进行巡逻，吓阻偷伐森林者。若发现偷伐者，生态警察可以直接拘留并移送司法机关处理。

此后，俄罗斯约20多个地区建立了自己的生态警察队伍。他们的主要任务是靠山护山，靠水护水。这些地方的生态警察有两个明显的特点，一是除了喀山共和国外，基本上是哪一级政府出钱，生态警察就归哪一级政府管，谁都可以组建生态警察。二是工作内容因地而异。

【美国】

为环境刑事执法提供保障

美国环境执法成效显著，且是世界上最早成立环境警察队伍的国家之一。经过逾30年的发展，美国建立起了一支职业、稳定的环境警察队伍，为环境刑事执法提供了有力保障。

在美国的社会制度和法律制度下，在联邦层面设置了联邦环境执法探员，各州设置了环境警察。联邦环境执法探员和环境警察，是各级环境执法机构充分授权执行美国环境法律的执法人员。

美国环保局负责刑事执法的主要机构是环境执法与守法办公室下设的刑事执法、司法鉴证与培训处（OCEFT）。其中，OCEFT下设的刑事调查科是查处环境刑事犯罪的主要机构，负责调查违反美国环境法令及相关附属法令的犯罪行为，协助美国司法部及州检察官起诉环境犯罪，并在诉讼阶段提供调查支持。刑事调查科的刑事调查员称为特别探员，即联邦环境执法探员。

在执法过程中，经举报等渠道搜集到的犯罪线索，一般由联邦环境执法探员主管及一名专职探员负责评估，在45天内给出是否立案的意见。

美国一些州和地方设有环境警察，不受联邦环境执法探员的领导和约束，执行本州法律。州环境警察同样接受严格的训练，具有逮捕、调查和查封权。

（综合《参考消息》等）

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