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■法治报记者 陈颖婷
百年历史看上海，30年发展看浦东。今年正值浦东开发开放30周年。30年间，浦东从过去不受待见的偏隅之地，实现了经济社会等方面的全方位历史性跨越，老百姓成为城市发展的最终受益者。浦东新区人大常委会坚持以高质量民生作为城市治理的立足点和切入点，充分运用市人大赋权，以法治保障促民生发展，真正做到城市发展为人民、城市发展靠人民、发展成果由人民共享、发展成效让人民检验，为回答好“人民城市人民建、人民城市为人民”这一时代之问，交上了“实现高质量发展、创造高品质生活”的浦东答卷。
一个“一业一证”决定：让数据多跑路，群众少跑路
开办药店需要办理药品经营、医疗器械经营、第二类医疗器械经营备案、食品经营、公众聚集场所使用或开业前消防安全检查等5类许可。原本申报人在“一业一证”改革前需要填写5张表单、463项基本要素，如今改革后只需填写1张表单、130项基本要素，要素数量压减72%，群众避免了多头申请、来回跑路，大幅节省了申报时间。
“一业一证”改革是浦东新区全面落实市委、市政府重要战略部署，在“证照分离”改革基础上，进一步先行先试、率先探索的重大改革举措，在市场准入后的行业准营环节，政府通过优化审批流程和集中审批程序，将一个行业经营涉及的多项行政许可事项，整合为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证。
2019年7月29日，区六届人大常委会第二十五次会议审议通过《浦东新区人民代表大会常务委员会关于进一步优化营商环境探索“一业一证”改革的决定》，为浦东探索“一业一证”改革提供了制度依据。
有了制度“撑腰”，“一业一证”改革在浦东新区如火如荼，越来越多的群众享受到改革带来的红利。
针对过去一个行业由多个部门分头管理、企业办理准入需“多头跑”的情况，探索实施由一个部门牵头、各相关部门参与的协同审批、监管、服务机制。牵头部门负责组织各协同部门共同梳理本行业所涉审批事项的审批条件、办理环节、办理时限、申请材料等许可要素，重构审批流程，制定统一适用于该行业准入的操作细则。同时，牵头梳理行业监管风险点，明确监管规则和标准，组织开展综合监管执法，建立职责明确、分工协作的综合监管机制。
目前，上海市浦东新区已在便利店、体育健身场馆、宾馆、药店、饭店等43个行业全面推开“一业一证”改革，改革后平均审批时限压减近90%，申请材料压减近70%，填表要素压减超60%，受到市场主体广泛欢迎。下一步，还将推动“一业一证”改革向更多行业和领域拓展，持续优化许可办理流程，压减办理时间，加快打造从企业设立到照后许可办理的“极简模式”，助力营商环境进一步优化完善。
七年跟踪监督，只为百姓“舌尖上的安全”
民以食为天，食以安为先。“如何吃得健康安全”是百姓关心的头等大事，也是浦东新区人大常委会最为关注的民生问题。针对食品安全问题易反复回潮的特点，区人大常委会积极与市人大做好上下联动，从2013年起，连续7年持之以恒地对食品安全工作开展跟踪监督。
“对无证无照餐饮和流动摊贩这一历史顽症，请问市场监管局，对全区的无证无照餐饮有准确的底数吗？整治的具体目标是什么？具体计划和时间节点是怎样安排的？请问城管执法局，下一步对流动摊贩的管理有什么措施？”花盛强委员抛出了一连串问题。
“浦东对散户种植农产品有什么监管措施？对外埠食品是如何监管的？今后还有哪些更有效的监管方法？”顾兵兵委员的提问对监管部门而言是个不小的挑战。
这是区人大常委会针对食品安全工作开展专题询问的场景，两个多小时，先后有10位区人大常委会组成人员围绕百姓关心关注的食品安全热点、难点问题连番发问，有的直击市民的食品安全知识知晓率偏低等热点，有的重点聚焦建筑工地食品安全防范等难点，每个问题都开门见山，切中要害，坚持打破砂锅问到底。面对提问，来自区市场监管局等七个部门的主要负责人一一作答，不回避矛盾，不推卸责任。一问一答之间，体现了对法律的尊重和对工作的负责，更体现出捍卫市民“舌尖上的安全”的决心。
2017年市十四届人大五次会议审议通过了被称为“史上最严”的《上海市食品安全条例》。随后，区人大常委会依法开展执法检查，按照“不搞形式，不走过场，力求实效”的要求，在全面检查食品安全法律法规实施情况的基础上，坚持问题导向，确定了三个方面的检查重点，并围绕这些重点，先后到12个街镇的农业生产基地、食品生产企业、餐饮服务企业、工地食堂等开展明查暗访；组织召开11次座谈会，全面听取了各方对检查重点的意见建议；部分成员还专程到闵行区学习调研学校食堂远程视频监控的工作经验；及时跟踪被媒体曝光的破墙开店经营餐饮行为，并以点带面向全区下发通知，推动类似历史遗留问题的妥善解决。
2019年区人大常委会组织代表对餐饮服务单位“明厨亮灶”工程和垃圾分类管理开展视察，在视察点位的选择方式上进行了有益尝试，首次利用“双随机”平台由任意1位人大代表现场随机抽取，做到不提前打招呼、不预排路线，确保代表视察看到真实情况，进一步增强视察实效。
在人大的持续监督推动下，区政府及相关部门坚持即知即改、边督边改，推动标本兼治、有效治理，以制度建设固化整改措施，有力推动了全区食品安全治理能力和工作水平的进一步提高。
2019年，浦东新区人大常委会运用市人大赋权，推动“一业一证”改革，全区的超市、便利店、面包房、咖啡馆、小餐饮店、饭店、现制现售店、酒吧等业态率先落地，大幅降低企业制度性交易成本。率先将风险等级评估为低的5大类9小类食品类别纳入食品生产许可告知承诺范围，开启“你承诺、我发证”准入新模式。
同时浦东新区还加强食品安全信息溯源管理，全面推进涉及9大类20个品种的食品生产、经营和餐饮企业溯源体系建设，截至2019年年底，全区1572家应纳入追溯系统的企业已实现全覆盖。
七年间，浦东市民食品安全获得感、幸福感、安全感得到提升，食品安全满意度和食品安全知识知晓度逐年提高，2019年年底分别达到83.2分和85.9分。
2个月专题监督调研“解码”疫情下的稳就业
今年2月3日起，浦东新区洋泾街道旭辉广场内西贝餐饮的10名共享员工经过培训，被安排在仅一楼之隔人手紧缺的盒马菜市，负责蔬果区摆架补货、仓库打包分拣等岗位工作。
这是在浦东新区政府的引导下，“盒马鲜生”通过该模式与云海肴、西贝等餐饮企业达成合作，帮助安排餐企近300名闲置员工上岗，实现了互利互惠。既降低了企业成本压力，保障企业员工在疫情期间的稳定收入，同时也缓解了困难时期企业所面临的人力稀缺挑战。
在“六稳”和“六保”中，就业摆在首位，成为了最大的民生。今年突如其来的疫情打乱了大家劳动就业的节奏。企业面临“养人难”、学生面临就业难。而要在疫情下“保就业”就需要强大的法治保障。
根据浦东新区人大常委会2020年度工作要点，区人大社会委围绕国家相关法规政策的贯彻执行和新区劳动就业工作的开展情况，围绕就业重点人群，围绕新区重点产业，围绕疫情防控工作的要求，会同区政府及相关职能部门组织开展了专项监督调研。
劳动就业专项监督工作时间历时2个多月，又恰逢新冠肺炎疫情防控的关键时期。专项监督小组关注重点就业群体需求，扶持青年群体就业，促进农村劳动力就业，帮助困难群体就业，全面完成各项指标，以确保新区就业形势的稳定。
区人大常委会先后召开政府相关职能部门、开发区管委会、部分街镇专题调研座谈会5次，召开委员会委员（人大代表）、企事业单位、新区重点产业企业（包括中小微企业）相关负责人座谈交流会6次；实地走访了区人社局、张江管委会、川沙新镇、洋泾街道、南码头路街道、浦兴路街道、区就业促进中心、劳动仲裁院、劳动保障监察大队、佰思德企业管理有限公司、高和精工有限公司、日立家用电器有限公司、理光数码设备有限公司等二十几家单位。通过广泛、集中、深入的调查研究，针对新区劳动就业工作中的短板和瓶颈问题，提出了有质量的意见和建议。
区六届人大常委会第三十次会议听取和审议了区政府关于劳动就业工作情况的报告，形成审议意见发送区政府整改落实，助推新区劳动就业工作更上新台阶。
在人大的支持推动下，浦东新区政府围绕劳动就业做了许多卓有成效的工作。比如，开展全覆盖摸底，对新区户籍应届毕业生开展了全员排摸问需，建立了应届毕业生就业工作日报制度。整合各方资源，搭建供需平台，举办高校毕业生“云招聘”活动，招聘2.6万个岗位；举办的2场线下大型毕业生招聘会，招聘4000个岗位。同时，支持多渠道就业。
尽管受疫情影响，今年就业形势严峻，但浦东新区应届毕业生就业率已与去年同期持平。
人大代表专题询问 让“城市大脑”实用管用爱用受用
“随着网络消费兴起，快递和外卖行业蓬勃发展，但部分骑手车速过快、不遵守交通规则而引发交通事故的情况时有发生，在此次调研中老百姓反映强烈。为此，请问区公安分局，针对这些违规行为你们运用智能化手段、精准监管方面有什么措施？另外，还准备采取什么方法，督促他们自觉的遵守交通法规？”赵开银委员问出了许多老百姓的“心声”。
今年9月29日，区六届人大常委会第三十三次会议听取和审议了区人民政府关于浦东新区探索运用智能化手段，提升城市治理现代化水平情况的报告，并对此议题开展了专题询问。
在千头万绪的城市治理背后，有效治理的“牛鼻子”就在于通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化，让人民群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。因此，“城市大脑”是否好用、如何运用就成为了关键。
“探索运用智能化手段，提升城市治理现代化水平”是浦东新区人大常委会今年监督和调研重点之一。为统筹做好专题询问、区领导专项调研课题和“十四五”规划编制专项监督工作，城建环保工委在常委会分管领导带领下，制定调研方案，将重点放在“一网统管”推进、应用场景建设及运用实效、智能化手段在城市运行安全领域应用（聚焦危化品管理、交通安全管理和地下管线管理）以及“十四五”全区城市治理能力提升等方面。为做好调研工作，工委邀请部分委员、咨询专家和陆颖青代表小组成员一同参加。其间，区人大常委会先后召开部门和街镇两个层面的座谈会，到建交、公安、城管、环保、规划、应急等部门和大数据中心及城运中心调研。
代表们调研发现，浦东新区在汇集各类数据和构建应用场景、整合城市运行管理力量、完善城市运行管理体系等方面取得了一定成绩，但在数据交互、部门协同、基础保障、底线防范等方面还存在问题和短板。
为此代表们建议，加强顶层设计，做好场景集约开发和数据归集共享，不断打牢“数字地基”。同时，完善管理流程，不断优化部门协同处置机制。场景开发要进一步聚焦城市治理领域内常态频发、群众反映强烈、涉及城市运行安全的事项，提高及时主动发现、跨部门联动响应和快速化处置能力。要按照爱用管用受用的原则，对现有的应用场景进行整合优化，对现有的智能设备赋能，帮助基层减负增效。
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