数字人民币如何走向大众？

　　□法治报记者  陈颖婷

“根据‘数字人民币  五五欢乐购’活动抽签结果：恭喜您已中签！”6月11日，随着上海数字人民币中签结果出炉，数字人民币再次成为热点话题。据悉上海此轮数字人民币红包发放是数字人民币的众多试点之一。如何丰富数字人民币应用场景，让数字人民币更好地服务老百姓，走进大众生活？市人大代表提出了真知灼见。

代表：

数字货币亟需法律护航

“随着数字经济的发展，为满足人们对数字化支付手段的需求以及应对私人数字货币的挑战，我国中央银行自2014年开始研发央行数字货币（DC/EP），目前基本完成了顶层设计、标准制定、功能研发、联调测试等工作，并在多个城市进行了试点测试。”市人大代表秦钠指出，上海作为国际金融中心、人民币跨境使用的首发城市之一和全球最大的国际贸易口岸城市，可以为数字货币提供丰富的国际化应用场景。

但秦钠表示，数字货币在大范围推广和应用之前，仍然有一些问题亟待解决。首先就是相关法律法规有待出台。《中华人民共和国中国人民银行法》规定人民币由央行统一印刷、发行，《中华人民共和国人民币管理条例》将人民币定义为硬币或纸币。现行的法律条文并没有明确的一条是为数字货币量身定做的，数字货币在未来的前行道路上没有保驾护航的法律舵手，是一件迫切需要解决的事。

秦钠建议建立健全相关法律条文，夯实监管基础。可以通过立法形式确认数字货币的合法地位，明确数字货币的法律界定，制定行业准入、行业规范和退出机制。“应根据其他国家或地区在进行数字货币交易的过程中出现的问题，制定相关的法律条文或规章制度，对于一些可能利用数字货币进行不法交易的行为也要进行预防。”

此外，秦钠认为还要加强与上海市政府部门之间的协调配合，不断完善数字货币推进协作机制，将数字货币立法监管工作加入上海数字城市的顶层设计，与城市同步规划、同步建设，同政府共同打造全球领先的数字赋能城市。

在秦钠看来，数字货币不同于电子货币，它的主要目的在于替代现金。目前民众对数字货币的概念并不清楚，对交易过程也充满疑虑，如何建立一个正确安全的消费环境，为不了解数字货币的消费者进行知识普及是非常重要的。秦钠建议，加强数字货币相关知识的普及推广，同时进一步丰富应用场景，推动央行数字货币在经济生活中的应用。

市金融监管局：

将对数字人民币适时修法

上海市地方金融监管局在对市人大代表的答复时介绍说，2017年末，经国务院批准，中国人民银行成立数字人民币研发工作组，组织开展数字人民币研发。2019年11月，按照党中央、国务院决策部署，人民银行指导深圳、苏州、雄安新区、成都四地开展第一批试点。2020年11月，经国务院批复同意，人民银行扩大数字人民币试点城市范围，上海、海南、西安、长沙、大连、青岛等六地纳入第二批试点。同年12月，上海市召开数字人民币试点工作启动会议，本市试点正式进入实施阶段。

关于建立健全相关法律，金融监管局表示，人民银行已于2020年10月23日就《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案征求意见稿）》  （简称《征求意见稿》）向社会公开征求意见。《征求意见稿》第十九条明确规定“人民币包括实物形式和数字形式”。待《中华人民共和国中国人民银行法》修订后，人民银行将适时修订或起草涉及数字人民币管理的行政法规、规章、规范性文件等。

目前，数字人民币仍处于试点阶段，相关技术和功能有待进一步优化与完善。待时机成熟后，人民银行上海分行、市地方金融监督管理局将根据统筹安排，做好数字人民币相关新闻宣传和知识普及工作，重点体现数字人民币的便捷性、通用性和普惠性，增强社会公众对数字人民币的理解和认识，更好推进试点场景落地。

据悉数字人民币试点应用场景涵盖交通出行、线下商超、线上消费、民生教育等多业态领域。下一步，金融监管局还将积极引导各运营机构，加大政务民生、公共服务领域应用场景的试点工作力度，逐步构建上海市数字人民币全生态体系。

记者了解到，近期，中国银行与陆家嘴街道综合为老服务中心协作，在长者食堂率先开启数字人民币快捷支付业务，通过技术手段改造，为就餐老人的餐费支付提供便利。

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