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一、起草背景
2021年4月，党中央、国务院《关于支持浦东新区高水平改革开放 打造社会主义现代化建设引领区的意见》对“打造上海文化品牌”提出了新的部署和要求。2020年起，上海启动社会文物领域系统性改革试点，并将“建设国际文物艺术品交易中心”列为改革试点的重要任务。为了充分发挥本市文物艺术品市场的资源优势，依托浦东新区打造国际文物艺术品交易中心，以浦东新区法规的方式提供相应的法治保障具有重要意义。
二、主要内容
《上海市浦东新区文物艺术品交易若干规定（草案）》 （征求意见稿）的主要内容是：
（一）围绕文物艺术品市场高水平开放，明确政府职责
一是明确开展文物艺术品交易应当遵循的基本原则与要求，守牢文物艺术品安全底线；二是明确市和浦东新区政府职责，建立相应工作机制，推动上海国际文物艺术品交易中心建设；三是明确市和浦东新区文物等行政管理部门职责，做好相关服务保障与监督管理工作。
（二）围绕规范交易活动，设立交易服务中心
明确在浦东新区设立上海国际文物艺术品交易服务中心（以下简称服务中心），为文物拍卖经营活动和艺术品交易提供场所、设施、鉴定等服务，并配合相关行政管理部门对通过服务中心开展文物拍卖经营活动的拍卖企业进行管理。通过设立服务中心，按照“附条件、严监管、控风险”的要求，保障拍卖企业通过服务中心规范从事文物拍卖经营活动。
（三）围绕丰富交易形式，激发市场主体活力
一是对海关特殊监管区域内的企业在区域外开展文物艺术品保税表示交易活动作出规定；二是鼓励通过电子商务新业态、新模式，开展文物艺术品在线展示、交易、定制服务等活动；三是对文物拍卖企业开展的在线文物拍卖活动，通过“一网通办”、告知承诺等方式简化拍卖标的审核流程，提高审核效率。
（四）围绕培养文物鉴定人才，释放改革创新红利
一是加强文物鉴定人才培养，由上海市社会文物行业协会定期举办文物鉴定专业人员技术培训，对经培训考核合格的人员，颁发合格证书，从而培养一批适应上海文物艺术品市场发展需求的专业人才。二是明确经培训考核合格并达到相应专业技术能力的人员，可以视作符合条件的文物博物专业技术人员。
（五）围绕加强监管措施，确保文物艺术品交易安全
一是建立联合监管机制，强化工作协同和信息共享，加事中事后监管，确保文物安全和文物艺术品市场健康规范有序发展。二是建立文物市场信用信息分类监管平台，根据信用等级实施差异化监管措施。三是对有关违法行为的处理作出指引规定，并明确服务中心的相关法律责任。
三、征求意见的重点
1、如何发挥上海文物艺术品市场的特点，依托浦东新区的优势更好打造国际文物艺术品交易中心？
2、如何加强与现行机制相适应的信用监管和风险防范措施，确保文物艺术品交易活动依法规范有序开展？
3、其他意见和建议。
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