上海市公平竞争审查制度实施现状与完善建议

【内容摘要】公平竞争是市场经济的核心，是营商环境的基石，公平竞争审查是党中央、国务院部署的优化营商环境、推动经济高质量发展的重大制度性安排。上海市自2016年实施公平竞争审查制度以来已经实现市区两级政府公平竞争审查制度全覆盖，集中完成了存量文件清理，增量文件审查全面纳入办文流程等积极成效。同时也存在人员配备不足、专业能力不足、工作经费不足，实施标准复杂、理解操作难度大，地区经济发展任务更重、对公平竞争审查工作带来压力，等实际困难。建议通过提高制度认识、常态审查抽查、细化审查标准、创新监督机制、加强能力建设进一步纵深推进上海市公平竞争审查制度实施。

【关键词】公平竞争  公平竞争审查  反垄断法  优化营商环境

□白金亚

一、什么是公平竞争审查制度

2016年，国务院发布《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号），34号文明确了制度建立的目的以及制度实施的若干规则，要求政府部门在制定涉及市场主体经济活动的政策措施时进行审查，充分考虑政策措施对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争的行为发生。公平竞争审查的基本目标是：强化竞争政策的基础性地位，正确处理好政府与市场的关系，确保各级行政机关制定的政策措施符合竞争法律和政策，确保各项经济政策和社会政策的目标得以有效协调。2022年是公平竞争审查制度诞生后的第六个年头，公平竞争审查制度在今年修订的《中华人民共和国反垄断法》已经入法，增设了“公平竞争审查”专门条款，有关部门正在研究制定公平竞争审查相关行政法规，这对深入实施公平竞争审查制度和提升公平竞争审查制度科学性将发挥巨大推进作用。

二、上海市公平竞争审查制度实施成效与问题

根据调查，上海市公平竞争审查制度实施取得的积极成效，存在的问题以及调查中收到的完善建议如下：

（一）制度实施取得的积极成效

上海市90%以上的政府部门均建立了公平竞争审查工作制度，市区两级政府分管领导或部门主要领导对公平竞争审查制度工作支持度高达90.6%。超过87%的本地区各级各类政策制定部门的主要领导和工作人员贯彻落实公平竞争审查制度的态度主动认真，本地区现行有效的政策措施超过91%符合公平竞争审查标准，超过93%的单位对增量文件进行公平竞争审查。

（二）制度实施中仍存在的问题

上海市公平竞争审查工作虽然取得诸多积极成效，但是也存在一些问题，如，有24.8%的政府工作人员认为本级政府或者本部门的主要领导对公平竞争审查工作了解不足，有20.3%的政府工作人员表示还没有完成存量文件清理工作，在全国各级各部门都基本建立公平竞争审查制度的前提下，已经实施该制度6年的上海仍有超过15%的单位未按照国家要求建立公平竞争审查工作制度，接近20%的本地区政府机关相关岗位的工作人员仍不具备实施公平竞争审查所需能力，21.2%的政府工作人员表示开展公平竞争审查工作的预算经费没有获得充足保障。

三、上海市公平竞争审查制度完善思路与建议

（一）提高制度认识

一是把公平竞争审查纳入对领导干部的党校培训课程体系，提升领导干部对公平竞争特别是公平竞争审查制度的认识。二是对政策制定机关文件审查人员有序开展公平竞争审查常态化培训工作，并逐步规范审查人员的任职资格要求。

（二）常态审查抽查

一是严格按法定权限和法定程序对照公平竞争审查的要求制定并审查新增文件。二是有序开展存量文件的定期评估，对以合同协议等形式给予企业的优惠政策，以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施，要设置过渡期，留出必要的缓冲空间；对已兑现的优惠政策，不溯及既往，但是应加强约束并落实具体的惩戒措施。三是建立全市公平竞争审查数据库，将市区两级政府和部门需审查的政策措施全部入库，确保应审尽审。四是建立公平竞争审查专项抽查机制，由市公平竞争工作联席会议办公室部署开展公平竞争审查制度落实情况专项抽查。

（三）细化审查标准

一是要制定行业性公平竞争审查规则，梳理和细化重点行业和领域存在的妨碍统一市场和公平竞争的典型问题、具体表现和认定标准，切实增强审查工作的针对性和有效性。二是需研究制定例外适用指引，列举适用的具体情形，明确适用例外的条件。

（四）创新监督机制

一是建立市区两级人大代表法律实施检查机制，积极发挥政协委员参政议政监督职能。二是完善投诉举报和查处的反馈机制，减轻公众举报时的举证责任，规范审查工作，避免公平竞争审查工作程序空转、工作形式化。加强信息公开，倒逼出自我审查的效果。三是强化反垄断执法机构的建议权，完善审查工作的内部监督。四是将特定行政机构竞争合规状况的信息作为主事官员的“政绩”或“劣迹”，纳入干部任免考核的参考因素。

（五）加强能力建设

一是建立公平竞争审查专家库和人才储备机制。二是持续开展第三方评估，明确第三方评估的法律地位，出台《上海市公平竞争审查第三方评估工作办法》，推动评估工作走上独立、规范和法治化的道路。

四、结语

做好公平竞争审查工作，是加快完善社会主义市场经济体制的重要基础之一，是全面依法治国的重要内容，是释放市场主体活力的有效举措，是减少行政过度干预市场的有效路径。六年来，上海市公平竞争审查工作在全市范围内已经基本融入了各级各地政府制定政策措施的流程之中，成为各级政府在经济社会治理领域一项不可或缺的重要制度。二十大以后，党和国家在社会主义市场经济体制改革领域的重要任务之一就是要建设高水平现代化市场体系，加快建设全国统一大市场，公平竞争审查制度作为新时代社会主义市场经济体制改革的标志性成果，作为规制行政垄断的最佳机制，有助于从根本上助力全国统一大市场建设，对其实施会持续深入并在各级政府和部门中的工作中更加巩固。

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