五大领域深度参与 检察建议“掷地有声”

□记者  夏天

本报讯2023年，是检察建议写入《人民检察院组织法》5周年。昨天，上海市人民检察院召开新闻发布会，发布《上海市检察机关社会治理检察建议工作白皮书（2018-2022）》（下称《白皮书》）。《白皮书》显示，2018-2022年，全市各级检察机关共制发社会治理检察建议2528件，共收到回复2509件，回复率为99.25%，回复的检察建议共被采纳2506件，采纳率为99.88%。5年来，上海各级检察机关制发的社会治理检察建议涉及领域逐渐丰富，既有对涉案个体内部管理监督，也有对行业规范的监督，还有对政府管理的推动，体现了检察机关助力上海超大城市建设、参与社会治理的覆盖广度和治理深度。

市检察院表示，社会治理检察建议是新时代检察机关以法治思维和法治方式参与社会治理重要手段。5年来，上海检察机关坚持以人民为中心的发展思想，践行人民城市重要理念，不断完善检察建议工作机制，依法能动履职，强化诉源治理，推动相关领域系统治理法治化、精细化，助力国家治理体系和治理能力现代化水平提升。记者注意到，上海检察机关在针对涉案单位内部管理问题、行政机关依法履职有关问题、行业治理、公共安全、保护未成年人合法权益等领域均开展了卓有成效的社会治理检察建议工作。

上海检察机关始终坚持程序规范、机制创新，注重凝聚合力、跟踪问效，推动社会治理检察建议工作实现跨越式发展。市检察院坚持目标问题导向和检察一体化优势，将社会治理检察建议工作纳入重点工作民生保障专项，同时注重建章立制形成长效机制，5年间共推动被建议单位形成长效机制、出台规范性文件560件，包括《奉贤区未成年人出入点播影院五项规定》、青浦区《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的实施意见（试行）》等等。

秉持“双赢多赢共赢”理念，全市检察机关针对重点领域重点问题，在与职能部门充分沟通基础上，凝聚共识、积聚合力，通过开展联合行动推动疑难问题整治。如松江区人民检察院联合区应急管理、公安、消防等部门开展安全生产专项活动。

市检察院每年定期将季度、年度全市检察建议工作报告报送市人大常委会，推动将检察建议回复采纳情况纳入市级、区级法治政府建设考核项目，有效调动被建议单位及其主管部门的积极性与参与性，有效提升检察建议刚性。

为进一步规范、加强本市社会治理检察建议工作，提升诉源治理能力和法律监督质效，今年，市检察院审议通过《上海市检察机关社会治理检察建议工作指引》（下称《指引》）。《指引》坚持规范导向，问题导向和效果导向，整合现行检察建议工作相关规定，就以往司法实践中社会治理检察建议工作遇到的具体问题，明确25个细化点，并结合最高检典型案例及上海检察工作实际，提出规范化、项目化、公开化等工作要求，以质量为核心、规范为抓手，为提升检察建议社会治理综合效能贡献上海智慧。

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