“众筹治病”亟需完善规则

■圆桌主持  陈宏光

本期嘉宾

上海光大律师事务所  潘轶

上海市浩信律师事务所  和晓科

上海中夏律师事务所  李晓茂

主持人:

近日，四川崇州一女童被狗咬伤之后，家人通过筹款平台发起筹款。短短的5小时18分时间里，就有8.7万名爱心网友捐款200余万元，但质疑声也随之而起。

随后，筹款平台发布退款说明称：经与发起人沟通，平台将对未使用的所有善款全额原路退回。

从“众筹治病”模式诞生之日起，就一直伴随着各种质疑……

“众筹治病”不适用《慈善法》

和晓科：发起和参与“众筹治病”，看起来是一种慈善行为，但又不受我国《慈善法》的调整。我国现行的《慈善法》将“慈善活动”定义为一种“公益活动”，慈善募捐也已经成为一个法律概念，并有着一套明确的规范体系，有着严格限定的募捐主体要求：

“本法所称慈善募捐，是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动。慈善募捐，包括面向社会公众的公开募捐和面向特定对象的定向募捐”，也就是说，个人是不能通过网络等渠道进行慈善募捐的。

而现在提供“众筹治病”的互联网平台，本身并不是慈善组织，而是各种形式的公司，且普遍要从中收取费用。

从实际操作层面来看，“众筹治病”发起门槛较低，虽然也要求提供身份证件、医疗证明等材料，但平台对这些材料主要是进行形式上的审核。

至于求助者的实际家庭经济情况，往往也不会要求申报。

不可否认，这样的“众筹治病”确实能帮助一些需要帮助的人，但是否有人从中浑水摸鱼甚至弄虚作假，这就不好说了。

本质是利用网络寻求赠与

李晓茂：对于个人通过网络“众筹治病”，从法律角度看并不属于《慈善法》调整的范围，本质上是个人利用网络寻求别人的赠与，受到《民法典》的调整。

《民法典》规定：赠与合同是赠与人将自己的财产无偿给予受赠人，受赠人表示接受赠与的合同。

赠与人在赠与财产的权利转移之前可以撤销赠与。

经过公证的赠与合同或者依法不得撤销的具有救灾、扶贫、助残等公益、道德义务性质的赠与合同，不适用前款规定。

根据该法，“受赠人有下列情形之一的，赠与人可以撤销赠与：（一）严重侵害赠与人或者赠与人近亲属的合法权益；（二）对赠与人有扶养义务而不履行；（三）不履行赠与合同约定的义务。”

显然，如果受赠人只是隐瞒自己的经济情况，所获得的赠与并不符合撤销条件。

当然，既然“众筹治病”适用《民法典》，那么就同样适用该法的一般规定：“基于重大误解实施的民事法律行为，行为人有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。一方以欺诈手段，使对方在违背真实意思的情况下实施的民事法律行为，受欺诈方有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。”

也就是说，赠与人可以主张重大误解或者受赠人存在欺诈，至于这种主张是否成立，是否能就此撤销赠与，那就需要具体问题具体分析了。

《慈善法》修订可能加入相关内容

潘轶：利用互联网等渠道开展的各种“众筹”模式，本身都带有一定创新和探索的意味，总体上应该是给予肯定的。而且在民事领域，“法无禁止即可为”，“众筹治病”并未违反相关法律法规，因此更重要的是如何规范和完善这一模式。

2018年10月，在相关部门的推动下，水滴筹、轻松筹和爱心筹等几家众筹平台企业联合发布《个人大病求助互联网服务平台自律倡议书》和《个人大病求助互联网服务平台自律公约》。

近日，经过十四届全国人大常委会第六次会议初次审议后的《慈善法（修正草案）》公开征求意见。草案在附则中规定：个人因疾病或者其他原因导致家庭经济困难，向社会发布求助信息的，求助人和信息发布人应当对信息真实性负责，个人求助网络服务平台应当承担信息查验义务，具体管理办法由国务院民政部门会同有关部门另行制定。

但值得注意的是，个人求助有别于慈善，如果是为了不特定人的利益筹款，才属于慈善募捐的范围。“修正草案”将个人求助放在“附则”部分，主要考虑到《慈善法》的调整范围是公益活动，个人求助无法纳入《慈善法》调整。

无论是否纳入《慈善法》调整，“众筹治病”规范发展的前提是厘清发起者、平台和捐助者的权利和义务，只有这样才能保证“众筹治病”这一模式健康、长久地发展。

■链接

慈善法修正草案征求意见“个人求助”有望纳入附则

据《法治日报》报道，近日，经过十四届全国人大常委会第六次会议初次审议后的《慈善法（修正草案）》公开征求意见。

根据“修正草案”的附则，个人求助行为和提供个人求助的平台纳入慈善法规范，并授权主管部门制定相关政策。

在权威专家看来，这是立法对现实情形的尊重，也是对基于恻隐之心救急难、帮助特定受益人的慈善行为的认可。

在“修正草案”的背后，是个人求助平台发展的数年实践：

2014年9月，轻松筹上线；2015年底，爱心筹上线；2016年7月，水滴筹上线；2019年6月，悟空筹上线；2019年12月，“360大病救助”上线……

接受记者采访的专家认为，个人求助平台写入“修正草案”只是第一步，在“修正草案”中仅作为附则内容出现的规定如何细化落实，让这个行业真正得到规范与健康的发展，还有很长的路要走。

2022年10月，北京师范大学中国公益研究院等机构发布的《个人大病求助互联网平台研究报告(2022)》显示，据不完全统计，2014年9月至2021年底，累计超过500万人次大病患者通过个人大病求助互联网服务平台发布求助信息，超过20亿人次通过包括水滴筹在内的大病求助平台捐赠资金，筹款规模超过800亿元。

来自水滴筹的数据显示，在水滴筹，每53秒就有一个家庭发起筹款，每秒钟就有九人进行网络捐助。截至今年6月底，水滴筹帮助全国超295万名经济困难大病患者发起求助，筹得医疗救助金累计超601亿元，有效减轻了患者及其家庭经济负担；超过4.39亿网民通过水滴筹平台参与爱心赠与。

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