如何缓解“城市病”？应急管理还能做更多

　　习近平总书记2023年11月在上海考察时要求，要全面推进韧性安全城市建设，努力走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路。

　　如何更好建立完善大应急体系，全面推进韧性安全城市建设？此次全国两会，全国政协委员，上海市人大常委会副主任、民革上海市委会主委徐毅松围绕持续深化应急管理改革，就破解其中的堵点、难点，为推进韧性安全城市建设积极建言献策。

　　□  记者  胡蝶飞

　　“提高城市韧性、增强抗风险能力，正成为现代城市建设管理的重大课题。”在徐毅松看来，韧性安全城市建设，可以保障现有的社会经济发展已有成果不轻易受到突发状况的威胁，同时也可以有效缓解“城市病”，为未来社会经济发展带来更多可能性。“全面提升城市应急管理能力，才能有效应对未来可能面临的挑战，打造出更具韧性的城市。”徐毅松说。

　　“前期，民革上海市委会课题组分别赴上海市应急管理局、市道路运输管理局和部分区城市运行中心深入调研，在此基础上，同时对北京、天津、重庆、深圳、杭州等超、特大城市进行调研。”调研结果显示，对标应急管理改革目标，应急管理部门应该兼具管理和专业化部门的功能，但部分地方应急管理部门职能发挥离改革初衷还有较大距离。

　　徐毅松指出，比如，由于缺乏应急指挥协调的有力抓手，一些地方应急管理部门难以高效发挥专业指挥、物资调配、力量协调的作用。由于部门壁垒和数据标准不一致，造成应急管理部门监测数据不同步、信息缺失和数据整合的困难，一些应急管理部门只能发挥粗颗粒度的预警功能等等。

　　“应急部门基层力量和专业人才短板明显，大应急需要的综合性、专业性的人才队伍建设亟待加强。”徐毅松说，综合执法效能也有待提升。目前，各地应急立法的创新多集中于安全生产领域，新的综合化应急要求和旧的部门化特征之间的矛盾还比较明显。例如，部分省市执法仍集中在安全生产领域，未延展到协同综合执法，难以满足应急第一现场“打小”“打早”的要求。

　　为此，徐毅松建议，在充分发挥议事协调机构统筹作用的同时，突出应急管理部门的应有地位，增强其在安全统筹领域的权威性和协调性。

　　加强专业人才培养和基层队伍建设。“建议保障基层应急必要的机构设置和人员配置，加强应急管理专业性研究，加快培养具备现代化应急技术能力的高素质人才。”徐毅松同时建议，预案应面向各级政府和社会组织提供管理规则和操作规程，提升社会安全应急意识。

　　“更高质量的城市安全治理，不能等出现问题后才想到要亡羊补牢，应该提早就有预判和防范能力。”徐毅松委员建议，要重视建好、用好应急管理大数据平台，协同各地正在开展的数字建设和数据机构改革，建立大数据分析合作机制，充实应急管理的基础数据库，并与数据管理和应用机构直接对接。通过复合型建模及多场景应用的数字开发，为应急管理提供有力依据。同时，加快推进政策法规标准体系建设，尽快形成适应全灾种、大应急要求的制度框架，并将应急纳入属地综合执法机制。